12月1日，在2024三亚·财经国际论坛上，中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩深度剖析了当前经济回升面临的深层制约因素。他指出，制约经济回升向好及市场主体预期信心的原因主要包括发展阶段和结构性的、体制与政策性的以及外部冲击性的三个方面。

张军扩强调，深化改革需聚焦重点，回应社会关切。宏观政策的主要任务是防控风险，并为调整转型创造有利的市场需求和要素供给条件。体制政策问题和外部环境问题则需通过政策调整、深层改革和高水平开放来解决，这是宏观经济治理的重中之重。

今年我国经济运行总体平稳回升，主要宏观经济指标符合预期，经济结构持续优化，高质量发展呈现新亮点。然而，国内需求不足、企业利润下降等问题依然突出，经济稳定回升的基础需进一步筑牢。

张军扩认为，当前经济回升的首要制约因素是发展阶段和结构性的。我国正处于从高速增长向高质量发展的转型期，房地产供需形势的显著变化及消费需求的持续不振是其中的重要表现。

体制和政策环境方面，张军扩指出，需加快推进三中全会确定的重大改革，贯彻落实中央提出的建立稳定透明可预期政策环境的任务，解决营商环境中的深层问题，如隐形壁垒、不公平竞争等。

外部环境恶化也对经济预期产生严重影响。保护主义、单边主义及地缘政治博弈背景下的供应链重构冲击了我国对外贸易的稳定性，推动了中国企业产业链外迁，影响了中外企业的预期信心。

张军扩强调，当前制约经济稳定回升的因素表面看是有效需求不足，深层原因则是结构、体制和外部环境问题。他提出，要围绕稳预期强信心这一核心任务，加大改革力度，回应社会关切，增强改革对经济回升的支撑作用。

他建议，要坚持和落实“两个毫不动摇”，规范政府行为，保障市场决定性作用，增强政策环境的稳定性、可预期性，以更加主动的姿态扩大对外开放，优化外部环境。

在外部环境复杂多变的背景下，增强政策环境的稳定性、可预期性对稳预期强信心、巩固经济回升向好基础尤为重要。张军扩指出，政策环境的稳定性或可预期性是影响企业家预期和信心的最大因素，稳定、透明、可预期的政策环境有利于企业家进行长期投入。

他建议，政策调整需在充分调研论证的基础上，做好新旧政策衔接，明确政策调整的规则、程序、细则，减少调整的随意性和自由裁量权，增强政策调整的可预期性。

（图片来源：网络）（文章来源：第一财经）