近日，山东省济南市平阴县发布了一则《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》，引发社会广泛关注。公告显示，平阴县将出让30年的低空经济特许经营权，中标单位为该县财政局全资控股的山东金宇通用航空有限公司，中标金额高达9.24亿元。

　　2023年12月，中央经济工作会议将“低空经济”纳入战略性新兴产业范畴，2024年《政府工作报告》更是首次提及“低空经济”。至此，中国低空经济迎来了前所未有的发展机遇。据中国民航局预测，至2025年，中国低空经济市场规模有望达到1.5万亿元。目前，已有近30个省份、100多座城市发布了200多项相关政策性文件，为低空经济的发展提供产业扶持、资金支持和空域开放等便利。

　　平阴县在低空经济领域已具备一定的基础设施和人才储备，拥有济南地区四座通航机场中的两座，并成功获批济南低空产业示范基地和济南低空物流运营示范中心。此次公开招标，标志着平阴县在低空空域商业开发方面迈出了重要一步。

　　然而，关于县级政府是否有权出让低空特许经营权的问题，目前尚无明确的禁止性规定。平阴县此举在全国范围内尚属首例，引发了广泛讨论。尽管有舆论认为地方政府开始“卖天”，但出让低空经济特许经营权并非简单的资源出让，而是基于实际业务和商业模式的支撑。中标企业将在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

　　对于这一全国首例的低空经济特许经营权出让，舆论反应多元。有业内人士指出，中标企业为国有独资企业，相关资金相当于“左口袋”掏“右口袋”。该企业于招标公告发布当天才注册成立，并无实缴资本，因此公众对其如何确定9.24亿元的中标金额、如何支付巨额中标金额等问题表示关注。

　　特许经营意味着垄断，这种垄断虽然获得政府许可，但也可能引发市场竞争和公平性问题。未来任何商业公司进入平阴县发展低空经济场景应用，都需要与中标企业金宇通航进行合作和付费谈判，这也成为舆论和业界关注的焦点。

　　此外，低空空域作为公共资源，其公共属性也不容忽视。在紧急救援、公共服务等方面，低空空域发挥着重要作用。然而，在相关制度尚未明确的情况下先行出让低空经济特许经营权，如何平衡商业属性与公共属性也成为亟待解决的问题。

　　低空经济发展正热，各地积极探索、勇于尝试的精神值得肯定。但“低空经济”并非“低风险经济”，其商业层面的“高回报”仍需时间验证。因此，各地应因地制宜、小步快走、稳扎稳打，同时加快相关法律法规的制定和完善，为低空经济的健康发展提供有力保障。

（文章来源：南方都市报，图片来源于网络）