置换地方政府存量隐性债务的工作正在紧锣密鼓地进行中。11月26日，湖南省财政厅发布消息，当日成功发行三期再融资专项债券，总额达600亿元。与此同时，辽宁和贵州也分别按计划发行了467亿元和700亿元的再融资专项债券。据不完全统计，截至11月26日，地方政府用于置换存量隐性债务的再融资专项债券发行规模已超过1万亿元。

这一举动距离全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额以置换存量隐性债务仅约20天。该计划将在2024年至2026年的三年内，每年实施2万亿元的债务置换。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，此次债务置换规模之大，体现了发展中化债和以时间换空间的思路，同时也彰显了中央政府化解地方政府债务风险并推动经济增长的决心。自11月初该计划获批以来，多地政府纷纷拟发行再融资专项债券，以置换存量隐性债务。

据国盛证券研报统计，截至11月23日，已有13个省份公布了债券发行计划，合计拟发行规模达1.09万亿元。而后的11月24日至26日，海南、广西、厦门等地也公开了拟发行的再融资专项债券，规模合计达723亿元。其中，江苏省的拟发行规模最大，总计2511亿元，全部用于置换存量隐性债务。

贵州省的再融资专项债券规模同样超过千亿，达1176亿元。此外，湖南、山东的拟发行规模也均超千亿，分别为1288亿元和1125亿元。浙江、四川、辽宁、陕西、云南的拟发行规模则均超500亿元。这些省份通过发行再融资专项债券，旨在实现隐性债务显性化，优化地方债务结构，并减轻付息压力。

中央财经大学教授温来成指出，江苏经济发达，对建设资金需求较大，因此其债券债务和城投债务都相对较高。然而，由于其GDP和财政收入较高，若计算债务率，该省仍处于安全线以内。罗志恒则表示，在当前地方政府面临较大债务压力与经济发展任务的双重背景下，新一轮债务置换具有重要意义。

此次安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是今年一系列增量政策的重头戏。除此之外，从2024年开始，连续五年每年还将从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。通过这些措施，地方政府的化债压力将大大减轻，并能够腾出更多资源用于改善民生、支持关键领域和薄弱环节的发展。

近年来，我国地方政府隐性债务规模已不断下降。截至2023年末，全国隐性债务余额为14.3万亿元。然而，受外部环境变化和内需不足等因素影响，今年以来各地隐性债务化解的难度加大。此次大规模置换措施的实施，意味着化债工作思路的根本转变，将帮助地方政府解决燃眉之急，并增强发展动能。

同时，我国政府还有较大的举债空间，政府负债率仍显著低于主要经济体和新兴市场国家。因此，在合理控制债务风险的前提下，通过实施债务置换等政策，可以更好地支持经济发展和改善民生。

（文章来源：新京报，作者：潘亦纯）