南方财经全媒体赵晓晨佛山报道在西樵山脚下，一片占地1483.55亩的鱼塘在阳光下闪耀着蓝色的光芒，这里是新田村智鼎农业项目，曾经散乱的养殖地如今已蜕变为生态渔业的典范。与此同时，狮山新材料万亩产业园的自动化生产线则展示了工业转型的强大实力，凭借区位优势和充足的土地供应，这里吸引了新能源等战略性新兴产业，与周边汽车上下游产业紧密耦合，正在加速形成新的千亿产业链。

这些显著的变化正是南海全域土地综合整治成果的一个缩影。过去，南海区的土地开发强度已超过50%，其中集体建设用地占比高达半壁江山，土地资源的紧张以及发展空间的瓶颈愈发凸显。面对土地碎片化这一严峻挑战，南海站在了发展的十字路口，必须在维持现状和改革创新之间做出抉择。

2021年11月，南海打响了全域土地综合整治的第一枪。经过三年的努力，南海整治土地规模已达25万亩，包括拆除改造村级工业园2.4万亩，综合整治6.2万亩，整备连片产业用地2.1万亩，腾退低效建设用地复垦复绿1.3万亩，建设产业保障房228万平方米，集约农用地3.3万亩，新增耕地6360亩。这一系列举措不仅重塑了“生产、生活、生态”空间，更为这片土地注入了新的活力。

在南海全域土地综合整治的三年行动中，重中之重一直是为企业发展和产业升级提供关键的土地资源。长期以来，南海区的民营经济呈现出“星星多，月亮少”的特点，即中小企业众多，但规模上百亿元的大型企业相对较少。为了吸引更多具有影响力的大型项目落户，南海区通过全域土地综合整治，成功招引了多个大型项目，其中瑞浦能源就是典型代表。该项目是世界五百强企业青山控股集团在新能源领域的投资布局之一，计划投资103亿元在南海区建设年产量为30GWh的高端动力与储能锂离子电池及系统和上下游产业配套制造基地。

通过“南海全域+连片产业用地整备”模式，南海区成功为瑞浦能源项目提供了有力的土地支撑。同时，南海的营商环境也为项目的各个阶段提供了有力的支持和高效的服务。狮山镇政府更是成立了项目专项债券工作专班，为项目实施提供了资金保障。土地的有效配置和利用不仅决定了企业能否顺利推进技术创新、在市场竞争中赢得优势，还直接影响南海能否抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，实现产业结构的优化升级。

通过土地连片整备集中，南海不仅成功吸引了龙头企业和重大产业项目的入驻，也为战略性新兴产业的蓬勃发展和传统制造业的快速转型升级提供了强有力的支撑。例如，西樵镇樵山新能源产业基地项目在改造前多为建筑形态较差的单层简易厂房，业态低端、产值低，存在较大的环境污染和消防安全隐患。经过南海区的改造，这里已经引入了新能源产业、智能装备制造等高新产业。

同样还有九江临港国际产业社区，该社区原为九江金属材料市场，近年来通过创新土地开发模式，成功整理出3800多亩连片土地，让土地成为新材料和装备制造等新兴产业发展的新引擎。截至今年10月，园区已引入45个项目，总投资额超过200亿元。数据显示，南海每年整理出的连片土地70%用于工业发展，在2022年和2023年连续两年供应产业用地超6000亩，累计达1.6万亩，带动每年招商项目签约投资额超1000亿元，引入多个百亿级项目，助力本土优质企业增资扩产，有力支撑全区工业投资在高基数上连续多年实现两位数的高位增长。

对于南海而言，全域土地综合整治也是解决城乡发展不协调的“关键一招”。通过“空间腾挪+权益置换”，南海不仅为企业成长和产业升级提供了宝贵的空间，也为农村集体经济的壮大和人居环境的改善注入了活力，成为推动乡村振兴的重要引擎。南海区历来都有农村土地改革的传统，从早期的农村土地股份合作制到“三旧”改造，再到“三块地”改革，南海区通过不断的改革创新，释放土地潜力，激发经济活力。

自2019年被确定为广东省城乡融合发展改革创新实验区以来，南海区持续深化土地制度改革，以全域土地综合整治为切入点，构建起以地券、房券、绿券“三券”为核心的“1+3+4”政策体系，并首创周转指标池，累计出台89份政策。其中，《全域土地综合整治工作方案》及配套的地券、房券、绿券实施管理暂行办法更是全省首创。这些政策为南海区的全域土地综合整治提供了有力的制度保障。

南海区在推进全域土地综合整治的过程中，十分注重将短期收益与长期收益相结合，确保村民利益得到最大化保障。以西樵镇平沙集约农用地和新增耕地项目为例，该项目通过政府统租和平沙村委会托管相结合的模式，将平沙村碎片、低效的农用地统一整备、统一招商引资并进行统一开发，促进了农用地的集约利用。同样还有大沥镇太平社区鱼塘复耕项目以及里水华豆科技现代种业产业园集约农用地和新增耕地项目等成功案例。

除了这些案例外，南海区还探索出了以丹灶金沙岛国家湿地公园项目为代表的“南海全域+生态保护修复”、以大沥黄岐东秀城中村改造项目为代表的“南海全域+产城融合综合提升”等可复制、可推广的“南海全域+”模式。这些模式的成功实践不仅为南海区的全域土地综合整治提供了有益的经验借鉴，也为推动南海区的城乡融合发展注入了新的动力。

城市居民的获得感还体现在环境美化、绿色发展和文化提升的多维度。比如“南海全域+微改造+文旅融合发展”的盐步老龙1432微改造项目就是对盐步直街、酒厂、粮仓和永平仓等重要历史文化节点进行升级活化，同时加入多元化的文创业态，将盐步老龙传统文化和现代潮流元素相结合，打造成具有人间烟火气的社区主题街区。

（文章来源：21世纪经济报道）