财政部、税务总局近日联合发布了《关于调整出口退税政策的公告》，公告指出，自今年12月1日起，将车用和航空汽油、航空煤油、柴油等部分成品油，以及光伏、电池和部分非金属矿物制品的出口退税率从13%降低至9%。

业内人士指出，短期内，这一调整可能会压缩成品油出口的利润空间，影响部分企业的出口积极性。但从长远来看，这将加速国内落后炼油产能的淘汰整合，推动行业格局进一步优化。

成品油出口一直是国内供需调节的重要手段。近年来，随着国营及民营多个新炼能项目的投产，以及运输燃料消费总量的逐渐饱和，国内成品油市场已从供不应求转向供过于求。2006年，国内曾暂停成品油出口退税政策，直至2016年11月才恢复，出口退税率由0提高至当时的增值税率17%。

自2015年起，商务部等部门宣布符合条件的炼油企业可获得成品油出口配额，此后，成品油出口政策主要通过配额下发力度和节奏来调整。据阿格斯（Argus）、国投期货等机构介绍，在“双碳”目标下，我国对原油进口、成品油出口实行了严格的管控政策，虽然期间有一定调整，但2021-2024年期间，中国年均出口配额仍显著低于2016-2020年的水平。今年前三批成品油出口配额已完成下发，同比小幅增加至4100万吨。

金联创成品油分析师徐鹏表示，此番出口退税率的下调意味着退税额度减少，出口成本将增加，企业出口效益将受到一定影响。目前我国成品油需缴纳13%的增值税，金额大概在800-1000元/吨。执行13%的出口退税率时，出口企业可获得全额退税。但退税率下调至9%后，汽柴油将有200-300元/吨的增值税额无法退返企业。

与此同时，国内成品油供过于求的矛盾依然突出。尽管近几年落后产能快速淘汰，但大型炼化项目接连投产，总炼油能力持续增长。国投期货研究院分析师高明宇认为，考虑到明年国内仍将面临大量新增炼能投放，叠加柴油需求负增长、汽油消费面临达峰的挑战，成品油出口利润回落将增加内贸市场销售压力，进一步促进炼化产能转型升级和边际出清。

面对政策调整带来的市场影响，徐鹏建议出口企业需密切关注国内外市场形势，根据利润情况、内需变化和出口配额，灵活调整出口力度，以最大化降低政策调整对出口量的影响。

从全球石油市场角度看，能源咨询机构阿格斯认为，中国成品油出口量减少将推动东南亚地区成品油价格上涨，对亚太地区和中东海湾地区的炼厂构成利好。但同时，阿格斯也指出，出口退税率的下调将增加市场对未来中国石油需求的担忧，炼油利润下滑将降低中国的原油采购意愿，可能导致原油进口进一步下降。国际能源署（IEA）在10月石油市场报告中预测，今明两年全球石油需求增幅将显著低于2022-2023年的水平，而中国在其中影响较大。

（文章来源：第一财经）