针对养老服务人才来源渠道不宽、教育培训不系统、专业能力有限等发展困境，近年来，教育部、人社部等部委相继出台新政，支持职本院校开设养老服务相关专业和课程，增设新职业，加大社会面职业技能培训，建立完善职业技能等级制度。

　　比如，3月中旬，教育部与国家卫健委联合发布《关于加强高等职业教育医养照护与管理专业建设工作的通知》，提出引导和支持本地职业本科学校等设置医养照护与管理职业本科专业；鼓励有条件的学校探索医养照护与管理专业中高本贯通培养模式，以更好地适应养老服务市场的需求。

　　目前，《职业教育专业目录》已设有智慧健康养老服务、老年人服务与管理、护理、社区康复、医养照护与管理、现代家政服务与管理等15个中职、高职专科、职业本科相关专业。2023年，中职相关专业布点1700余个，高职专科布点1600余个，职业本科布点9个，显示出养老服务人才培养体系的不断完善。

　　与此同时，随着多地逐渐将养老护理专业技能培训纳入政府补贴范围，连年加大养老服务从业人员岗位技能培训和素质教育投入力度，社会面养老护理员培训规模也逐渐扩大，进一步提升了养老服务人员的专业水平。

　　当不同来源的养老服务人才入市后，拥有不同学历、专业背景、工作经历、职业技能证书的院校学生、社会就业人士进入就业市场，谁更受用人单位青睐？这成为了一个值得关注的问题。

　　多证并存

　　当前，教育体系对养老及公共管理专业划分的颗粒度日趋精细化，而用人市场却还比较粗放，相关专业毕业生的就业市场面临重叠度较高的现象。这也导致相关专业毕业生希望最终流入养老市场，往往还需要在校期间考取相关的职业技能证书。

　　广东食品药品职业学院健康管理学院和生物技术学院院长宋卉表示，职业技能证书方面，大致可分为教育部门主导颁发的“1+X证书”和人社部门颁发的相关证书。其中，“1+X证书”制度已实施多年，在老年护理之外，还包含失智老年人照护、老年护理服务需求评估等多个领域。而人社部门颁发的证书则包含老年人能力评估师、养老护理员等，去年还增设了社区助老员、老年助浴员两个工种。

　　在就业市场，人社部门颁发的职业技能证书认可度仍然较高。除此之外，2024年2月，人社部与国家医保局还联合颁布了《健康照护师（长期照护师）国家职业标准》，进一步推动了养老服务行业的标准化发展。

　　业界观点认为，繁多的证书使得人才选拔变得复杂低效，建议相关部门推动行业组织及培训机构共同合作，建立多证互通机制，以更好地服务养老服务市场。

　　逐渐形成职业梯度

　　由于养老服务市场人员缺口大，以养老护理员为例，人社部与民政部联合颁布的《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》放宽了入职条件，将从业人员的“普通受教育程度”调整为“无学历要求”。这一举措旨在吸引更多人加入养老服务行业。

　　对于职校生的就业竞争压力及从业获得感问题，多名受访高校师生和机构人士提出了不同的看法。上海立达学院护理学院院长李荣表示，目前养老护理市场仍呈“供小于需”态势，经过专科院校系统化培养的老年护理、养老管理方向的学生往往受到养老机构的青睐。而智联招聘执行副总裁李强也认为，尽管行业门槛降低，但职校生的就业竞争压力并非源于供给过剩，而是与行业结构性矛盾密切相关。

　　宋卉认为，教育体系输送的人才和社会就业人士在养老行业区分度不大，是因为还处于人才建设初期阶段。但职校毕业生在职业发展道路中，由于拥有系统的知识储备、更开阔的视野、较强的学习能力等优势，往往可以更快进入管理岗、教学岗乃至创业。

　　慈爱嘉职业技能培训学校校企合作负责人闫蕾表示，中长期来看，养老市场会逐渐形成职业梯度，如基础生活照顾与技能类、整合照顾类、失能失智老年人照护等。随着人工智能等技术在养老领域的加速应用，年轻院校毕业生在就业市场上会拥有日趋明显的竞争优势。

　　然而，也有多名受访养老机构的一线护理人员和管理者表示，“4050”群体预计仍将是养老服务市场的主力军。在专护以及失能失智老人的基本生活照护方面，他们具有独特的优势。未来，随着市场和政策的推动，“4050”群体的技能水平和服务的标准化程度也将取得显著提升。

（文章来源：第一财经）