建立用水权交易制度，对于优化水资源配置、促进节约集约利用水资源具有深远意义。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须考虑水资源问题，推动水权制度建设，并将其纳入要素市场化配置改革。党的二十届三中全会也对自然资源资产产权制度和管理制度体系提出了明确要求。

为贯彻落实习近平总书记治水重要论述和党中央决策部署，我们必须加快建设归属清晰、权责明确、监管有效的用水权交易制度体系。这一制度旨在实现水资源配置效率和利用效益的最大化，为中国式现代化强国建设和民族复兴提供坚实的水安全保障。

首先，完善用水权初始分配体系是关键。产权清晰是节水控污措施得以广泛实施的前提。国家应作为实施主体，以流域为单位，逐级分配跨省、跨市、跨县河流的用水权，直至落实到用水户。目前，全国已完成多条跨省江河及省内跨行政区江河的水量分配，确定了地下水取水总量和水位管控指标，并发放了大量取水许可电子证照。

在推进用水权初始分配时，应遵循公开、公平、公正的原则，统一规划、统一配置水资源，统筹兼顾各类用水需求，并实行总量控制、定额管理。同时，要动态管理用水权分配，根据水资源条件变化和经济社会发展需要，对各地可用水量进行优化调整。

其次，完善水资源监测体系是用水权交易制度建设的基础。如果缺乏科学、准确、客观的监测数据，用水权交易制度将难以落地。因此，必须加快全国水资源监测体系建设，包括增设河湖断面监测站点、取水口取水计量设施等，并加强新型监测技术的应用。

此外，还需强化用水权交易与水资源管理信息共享，实现各类数据的汇集共享，打通用水权监管链条。通过加强监测计量数据分析应用，及时评估用水权交易及使用效果。

再者，完善用水权交易市场体系也是重要任务。尽管我国用水权交易已有一定发展，但市场发育仍不充分。因此，需要深入研究市场发育面临的问题，明确政策取向，加大市场培育力度。同时，完善用水权交易引导机制，降低交易制度成本，稳定市场预期。

在保障基本用水需求的前提下，适时在部分地区对高耗水行业探索实行用水权交易。同时，创新绿色金融措施，丰富拓展水生态产品价值实现路径。

另外，完善用水权交易平台体系也是关键一环。用水权交易平台是推动交易、培育市场的重要服务场所。应按照党中央和国务院的部署要求，发挥国家用水权交易平台作用，优化平台结构和功能设计。

同时，完善平台运作规则和交易规则体系，建立公开、公平、公正的运作机制。推进信息化建设，形成全国统一交易信息网络，促进用水权相对集中交易。

最后，完善用水权交易市场监管体系也是不可或缺的一环。要研究建立适应不同类型交易的监管模式和制度，加强审批和监管，维护市场秩序。针对不同类型交易，完善管理规定，制定负面清单，明确禁止或限制交易的相关情形。

同时，加强日常监管，积极培育市场中介服务组织，建立第三方评估和补偿机制，规范用水权交易及管理行为。

（作者系水利部党组书记、部长，文章来源：经济日报）