11月25日，商务部与浙江省人民政府携手发布了《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》（简称《方案》）。这是党的二十届三中全会后自贸试验区首个全产业链集成创新的政策文件，亦是全国首个以大宗商品资源配置枢纽为核心的重大改革。

《方案》聚焦油气、矿石、粮食等关键品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易及海事服务等五大领域，提出了15条核心任务。其核心在于制度创新，旨在突破关键领域和重点环节的体制机制难点，推动大宗商品投资贸易自由化与便利化，目标是在2030年前，构建一个具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。

商务部研究院产业所所长张丹指出，自贸试验区过去10年的发展更侧重于基础构建，而未来需结合地方资源特色，进行全产业链分析，聚焦差异化探索，这是自贸试验区战略提升的重要方向。浙江自贸试验区此次的创举，有望为自贸试验区下一个十年的发展树立新标杆。

浙江自贸试验区自2017年成立，2020年扩区，覆盖舟山、宁波、杭州、金义四地。目前，浙江自贸试验区已围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易、海事服务等环节，形成了252项制度创新成果，全力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地。舟山、宁波已建成全国最大、全球第二的4000万吨/年炼化一体化项目，油品储存能力约占全国五分之一。在其他大宗商品方面，浙江铁矿石吞吐量居全国之首，舟山粮食中转物流量占全国的17%。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。浙江自贸试验区此次提出的《方案》，正是响应中央号召，结合已有基础进行全产业链分析，为自贸试验区未来发展提供新路径。

《方案》强调完善大宗商品储运基础设施，包括土地、资金要素保障。浙江自贸试验区在油气领域已率先探索集体土地地下空间开发利用确权改革试点，并提出推进分层设立土地使用权。在资金保障方面，《方案》支持符合条件的大宗商品储运重点项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），计划推出一批符合条件的REITs项目。

为推动国际大宗商品贸易中心建设，《方案》将提升贸易金融服务水平作为重点任务之一，支持符合条件的大宗商品领域重点企业在境内首发上市，依法合规赴境外上市、融资。同时，《方案》还提出构建多层次的期现货市场，建立高水平的期现货交易模式，推动与上海期货交易所、舟山大宗商品交易所等现有交易所的合作，支持铜精矿、新能源相关金属及中间品现货交易、海运提单交易、数字仓单交易等业务。

对于《方案》的实施，浙江省商务厅自由贸易区处相关负责人表示，将重点抓好制度型开放、任务落实和强化工作机制三方面的内容，以打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。

法国道达尔能源亚洲研发副总裁徐忠华表示，中国推动对接国际标准、透明开放的大宗商品资源配置枢纽的建设，有利于促进中国与世界主要能源供应商在大宗商品领域的合作。

业内人士指出，《方案》旨在通过自贸试验区改革创新，为大宗商品各环节创造自由化、便利化的发展环境，包括外资企业在内的所有企业均可参与自贸试验区的相关建设。

（文章来源：证券时报）