3月26日，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。此次扩围后，全国碳排放权交易市场重点排放单位预计将达到3700家左右，覆盖排放量约80亿吨。钢铁行业纳入全国碳市场，既是机遇也是挑战，企业需夯实数据质量管理，提升碳排放管理水平，增强低碳竞争能力。

近日，国家发改委发布的《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》明确，今年将持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组。

3月23日至24日，八一钢铁、昆仑钢铁等多家钢厂陆续发布消息称，为推动新疆钢铁行业减量发展，自3月24日起，粗钢日产量减少10%。按照2024年新疆粗钢产量为1290万吨计算，若减量10%，粗钢年产量将降为1161万吨，将是2019年以来新疆最低产量。

中国钢铁工业协会党委副书记姜维在钢铁高质量发展大会上呼吁，国家控产、行业自律减产都是权宜之计。只有通过政府引导、市场化手段，取消产能指标交易，关闭新增产能入口，畅通低效产能退出渠道的综合施策，才是解决当前行业主要矛盾的关键。

国家统计局数据显示，2024年我国粗钢产量同比下降1.7%，2025年前两个月继续下行，同比下降1.5%。粗钢产量下行背后是需求结构变化，建筑用钢需求下降，工业用钢需求上升。

中国钢铁工业协会数据显示，2020年以来，螺纹钢表观消费逐年下降，而工业用材占比从42%增长到50%，其中中厚宽钢带产量超过螺纹钢产量，成为第一大品种。但工业用材增量不及建筑用材减量，钢铁表观消费产量连续四年下降。

国家发改委主任郑栅洁在全国两会经济主题记者会上表示，国务院常务会议已研究化解重点产业结构性矛盾的政策措施，将分行业出台方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给。

《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》点名钢铁行业，将推动钢铁产业减量重组。冶金工业规划研究院测算显示，我国钢铁产业集中度近两年小幅下滑，仍处于分散状态。

姜维表示，现阶段我国钢铁供强于求，矛盾和问题不会自动化解。根据中国钢铁工业协会预测，2025年我国粗钢表观消费将继续同比下降1%~2%。

钢铁行业已进入高质量发展时期的存量优化阶段。受多重因素影响，我国钢材需求将进一步下降。预计到2030年，钢材需求量约为8亿吨。

中国工程院院士干勇认为，钢铁行业已呈现工业化后期下降趋势，支撑高质量发展需从战略层面推动产业深化变革、加速产业结构调整。

钢铁行业需综合施策，找到发展新路径。近期需优化粗钢产量调控政策，探索以环保、能耗等为导向的产量调控机制。中远期则需通过碳配额替换产量调控政策，实现由行政管控向市场化调控转变。

生态环境部发布的方案标志着全国碳排放权交易市场首次扩围。钢铁、水泥、铝冶炼行业中年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位将作为重点排放单位纳入管理。

钢铁行业纳入全国碳市场既是机遇也是挑战。企业应夯实数据质量管理，提升碳排放管理水平，增强低碳竞争能力。

（文章来源：21世纪经济报道）