近日，国家发展改革委发布的关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告明确，今年将持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组。

3月23日-24日，八一钢铁、昆仑钢铁、闽新钢铁、昆玉钢铁等钢厂陆续发布消息称，为推动新疆钢铁行业减量发展，自3月24日起，粗钢日产量减少10%。按照2024年新疆粗钢产量为1290万吨计算，若减量10%，粗钢年产量将降为1161万吨，将是2019年以来新疆最低产量。钢铁行业的这一举措，旨在响应国家对于产业结构调整的号召。

中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维在3月22日举行的2025 (第十六届) 钢铁高质量发展大会上呼吁，国家控产、行业自律减产都是权宜之计。只有通过有为政府、有效市场，基于市场化、法治化手段，取消产能指标交易，关闭新增产能入口，畅通低效产能退出渠道的综合施策，才是解决当前行业主要矛盾的关键。钢铁行业的未来，需要政府、市场与行业共同发力。

第一大用钢品种“易主”

据国家统计局最新数据显示，2024年，我国粗钢产量100509万吨，同比下降1.7%。而进入到2025年前两个月，粗钢产量继续下行，同比下降1.5%。全国粗钢产量下行的背后，是整体需求结构的变化。传统建筑用钢需求下行压力进一步加大，而工业用钢需求则在多种新兴产业的带动下持续上升。

中国钢铁工业协会数据显示，2020年以来的4年内，螺纹钢（钢筋）国内表观消费逐年下降，累计下降7503万吨，下降28%，其中仅2024年一年就下降3279万吨，下降15%，下降幅度加大。而工业用材占比已从2020年的42%增长到2024年的50%，其中中厚宽钢带产量已经从2020年的1.7亿吨增长到2024年的2.14亿吨，超过螺纹钢产量成为第一大品种。钢铁消费结构的变化，正引领着行业的新趋势。

在3月6日举行的全国两会经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，国务院常务会议已经研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，接下来将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。钢铁行业的转型升级，已是大势所趋。

《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》直接点名钢铁行业，将推动钢铁产业减量重组。这一政策导向，将进一步加速钢铁行业的变革。

从产量调控向碳配额控制转变，是钢铁行业未来发展的又一关键。近期需要优化粗钢产量调控政策，探索建立一套以环保、能耗等为主要导向因素，有利于先进产能充分发挥、促进优胜劣汰和供需平衡的产量调控机制。而中远期则需要通过碳配额替换产量调控政策，实现由行政管控向碳配额市场化调控转变。钢铁行业的绿色低碳发展，已成为行业共识。

值得注意的是，目前全国碳市场扩围在即。《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿去年已印发，生态环境部还发布了钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查等6项技术规范，优化升级基础设施，并面向企业完成功能测试。钢铁行业纳入全国碳市场，既是机遇也是挑战。

（文章来源：21世纪经济报道）