21世纪经济报道记者陈洁

　　近期，多个一线城市频频出台引才新政。3月中旬，广州宣布正在修订引进人才入户政策，预计将进一步放宽入户门槛。2月初，深圳推出新举措，将高校应届毕业生来深求职免费住宿期限由7天延长至15天。同样在2月，北京亦庄则推出了“求职7日免费住宿—实习3月免费短租—就业3年优惠长租”的阶梯式安居体系，吸引青年人才。

　　作为我国经济最为发达、人口最为密集的城市，一线城市出台这些政策的目的非常明确，旨在进一步降低青年人选择和长期留在城市的门槛。尽管青年人口被视为城市的未来，但一线城市原本就拥有众多高素质人才，过去如此频繁地出台“揽才留人”政策并不多见。那么，当前一线城市为何如此“着急”呢？

　　关键在于，无论是对于全国还是大城市而言，青壮年人口都变得“珍贵”起来。

　　我国作为劳动力大国，根据最新统计公报，2024年我国16-59岁人口为85798万人，占总人口比重60.9%。然而，劳动力下降趋势不容忽视。2014年，我国16-59岁人口为91583万人，占比67%。十年间，该年龄段人口减少了5785万人。随着这批人口逐渐退出劳动力市场，叠加经济发展新阶段，人力资本也相应变得更加昂贵。

　　其中，大城市更需警惕青壮年人口的下降。以北京为例，根据北京统计年鉴，2013年北京15-59岁人口数量为1621.7万人，而到2023年已下降至1428.5万人，十年间降幅超过10%。

　　对城市而言，合理的人口结构至关重要，因此必须直面人口结构变化，特别是青壮年人口数据的变动。青壮年人口对城市的经济发展，尤其是长期经济增长效率具有显著影响，是制造业劳动力的主要来源和各类服务的重要提供者。同时，他们也是内需市场的重要驱动力，相较于关注养老、医疗的老年人口，青壮年人口在购房、子女教育、日常消费等方面有着更多需求。

　　在青壮年人口总体下降的背景下，城市需思考如何持续积累人力资本。这既需要提升劳动力的技能水平，也需要吸引更多青年人才流入。对于前者，2025年政府工作报告提出全面提高人才队伍质量，大力支持、大胆使用青年科技人才，并建设一流产业技术工人队伍，以提升劳动力素质。对于后者，则需城市修炼“内功”。

　　城市人口流入与流出是一道复杂的“算术题”，涉及就业机会、高收入人群占比、租房、购房、交通、饮食、婚恋等成本，这些因素都会影响青壮年人口的城市选择。同时，不同学历的青壮年人口对城市也有不同需求，但不变的是需要城市提供足够的稳定感和舒适感。

　　而决定稳定感和舒适感的重要因素之一是住房。研究表明，住房租赁市场对流动人口定居意愿影响显著，租住公租房的流动人口更倾向在流入地租房过渡，定居意愿更强。

　　因此，城市在发展产业、提供更多有吸引力的就业机会的同时，还需打造更为成熟的公共服务体系，包括降低户籍门槛、完善公租房体系、提供更可获得且更充沛的医疗卫生服务、相对充裕的教育资源、舒适安全的公共空间等。城市管理者需将自身视为城市的“运营官”，为进入城市的人群提供更匹配的服务。

　　南昌是一个值得借鉴的案例。近年来，南昌成功吸引青壮年人口流入，改善了城市人口结构。2024年，南昌市16-59岁人口数量达到454.95万人，较2022年的445.31万人有明显提升。

　　南昌的成功秘诀在于全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设，大力推进交通基础设施建设。在产业方面，南昌实施制造业重点产业链现代化建设“8810”行动计划，形成一批“链主”企业，不断提升对人口的吸引力。此外，南昌还持续补齐教育短板，推进中小学网点建设补短板三年攻坚行动，到2025年，将规划和实施中小学新建项目58个、扩建项目15个，建成后新增学位13.2万个。

　　未来，人口结构变动将持续。根据2020年人口普查数据，0-9岁（2025年为5-14岁）人口为1.68亿人，45-54岁（2025年为50-59岁）人口为2.35亿人。也就是说，在不考虑死亡人口的情况下，2025年后的十年内，15-59岁的青壮年人口总量将继续减少约0.67亿人。届时，城市的“内功”将面临更大考验。

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来。”随着更多资金投入，城市间的人口吸引力竞争已进入新阶段。

（文章来源：21世纪经济报道）