今年政府工作报告提出，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。这是对党的二十届三中全会提出的“更好发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”的进一步细化。

高质量发展动力源超越了传统增长极的概念，要求这些区域不仅自身要实现高质量发展，还要辐射带动周边地区，引领全国发展。长三角地区凭借优越的地理位置、雄厚的经济基础和活跃的科技创新，有条件也有责任为全国区域高质量发展提供强大动力。

高质量发展动力源的重要性

发挥长三角等区域高质量发展动力源作用，是党在新时期基于国内外新形势作出的重大决策。

一是应对世界大变局的区域使命。当前，全球政治、经济、科技格局正经历深刻变化，要求国内重点优势区域承担更重要的使命，更好地发挥动力源作用。城市群在国际竞争合作中的地位愈发重要，成为展示国家发展成就和吸引国际投资的重要窗口。

经济全球化逆流给我国外贸带来前所未有的挑战，需要城市群协同联动，夯实国家高质量发展的基石。同时，科技创新成为影响全球发展的关键，城市群需进一步激发创新活力，优化科技战略布局。

二是国家发展全局中的引领力量。长三角作为国家重大区域战略支点，应在推动中国经济动能转换与高质量发展方面发挥引领作用。

长三角支撑着中国经济的宏观架构，2024年生产总值占全国GDP的24.5%。在推动经济动能转换中，长三角发挥着中流砥柱的作用，拥有众多高新技术企业和创新型产业集群。同时，长三角还将高质量发展的理念、技术和模式向周边地区乃至全国辐射扩散。

三是推动区域发展新格局。在新发展阶段，长三角需进一步实现战略转向，优化整合优势资源，打破区域界限，实现一体化发展，更好地构筑国家高质量发展的动力源。

面对新质生产力的重大任务，长三角迎来战略调整的关键时期，需加强区域间的深度合作，达到更高层面、更广范围的一体化。

如何成为高质量发展动力源

新时代下，长三角应肩负新的使命，率先探索功能区制度改革，与京津冀、粤港澳大湾区联动发展，以一体化和辐射带动为着力点，为全国高质量发展提供动力。

1.探索区域制度创新，打造高质量发展高地

长三角应推进高水平科技自立自强，围绕强化战略科技力量、抓好“卡脖子”技术攻关等工作，与北京、粤港澳大湾区等大科学设施联动发展。在集成电路、人工智能等领域形成体系化突破能力，推动形成世界级创新产业集群。

同时，推动区域统一要素市场建设，强化长三角地区制造业高质量发展的动力。加快土地要素市场化配置改革，探索产业项目转移时附带建设用地指标等，破解限制。加快上海数据交易所在数据确权等方面的创新。

建立区域财税共享机制，争取国家支持长三角率先建立成本共担机制，探索跨区域协同的财政资金使用。

2.推动区域联动发展，辐射带动全国

长三角应与京津冀、粤港澳大湾区联动，破除国内外市场壁垒，推动内外贸一体化。推动要素市场标准、规则对接，加快与国际市场联通。

对标国际规则，提升全球竞争力。推动自贸区联动发展，对接国际高标准经贸规则。支持企业联合“走出去”，实现信息共享。

深化长三角港口群一体化，辐射带动长江经济带。设立长三角港口管理局，推动港口规划与整合发展。支持港口集团强化合作，推动一体化发展。

（作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）

（文章来源：上观新闻）