在促进公共数据资源开发利用、发挥公共数据要素价值、赋能实体经济发展方面，河南再次迈出重要一步。

日前，河南省政府办公厅印发了《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），标志着河南省公共数据资源开发利用正稳步迈入规范化、市场化发展的新阶段。此举将极大推动河南数字经济的高质量发展。

业内人士指出，《实施办法》准确把握了“党管数据”的政治属性，建立了统一、规范、有序的公共数据资源授权运营体系，明确了各参与方的责任、义务和边界，对全省公共数据资源的管理与高质量开发利用将产生深远影响。

《实施办法》出台，

河南数字经济新篇章即将开启

数字经济时代，公共数据作为国家重要的基础性战略资源，在支撑数字政府建设、赋能产业发展、便利群众办事等方面发挥着显著作用。

“办法的出台，是河南省落实‘党管数据’的重要举措，对推动河南公共数据高质量开发利用具有里程碑意义。”中国社科院数量经济与技术经济研究所信息化与网络经济室原主任姜奇平表示，该办法由省政府授权的一级开发主体具体实施，确保公共数据资源安全，对全省公共数据开发利用进行统筹布局和科学规划，加速数据要素流通，激发市场活力，推动产业数字化和数字产业化。

此前，由于体制、机制不完善，在公共数据资源供给及应用创新方面存在诸多问题。2024年6月25日审计署发布的审计结果显示，部分单位存在公共数据违规使用现象。《实施办法》为全省公共数据资源开发利用提供了明确路径和保障，明确了一级开发主体的身份，回答了二级开发主体如何参与的问题。该模式通过分级开发利用公共数据，提升数据质量、开发效率，降低流通交易成本。同时明确各方权责关系，有助于打消政府部门对数据授权运营与应用的安全合规顾虑。

高质量推动公共数据资源利用，

全国政策体系加速构建

公共数据主要指各级党政机关、公共企事业单位在履职或提供公共服务过程中收集和产生的数据。在数字经济时代，这些数据成为宝贵财富，支撑全国各地数字经济发展。

为加快公共数据资源开发利用，2024年10月，中办、国办联合出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，要求加强政府指导和调控，发挥市场机制作用，扩大公共数据供给，提高配置效率和使用效益。鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索依规授权运营，完善资源开发利用制度。

随后，江苏省、内蒙古自治区、安徽省、甘肃省、贵州省等地相继出台相关政策文件，加快公共数据资源开发利用。2025年1月20日晚，国家发展改革委、国家数据局联合公布三份政策文件，标志着我国公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成。

河南公共数据资源高质量开发利用，

下一步行动方案

3月1日上午，国家公共数据资源登记平台正式上线运行，数据要素市场化配置改革迈出重要一步。在确保安全的前提下，加快河南公共数据开发利用已迫在眉睫。

根据《实施办法》，一级开发主体在河南省公共数据资源授权运营体系中承担关键职责，负责建立统一的公共数据运营服务平台和配套数据基础设施，提供技术支撑；开发一级数据产品和服务，满足社会主体合规应用需求。此过程需依法合规，优先保障民众受益，合理收益维持运营，安全可控防范数据风险。

业内人士建议，河南省应加强沟通协调，一体化推进全省公共数据资源登记、授权运营和价格机制落地实施。探索并培育一批可复制性的“公共数据应用示范场景”，构建和完善河南公共数据资源开发产业生态。加强对政策文件落实情况的跟踪评估，确保措施有效实施。

《实施办法》制定了规范完整的实施流程，包括编目登记、方案编制、协议签订、运营实施等。河南省社会科学院数字经济与工业经济研究所所长赵西三表示，一系列流程设计不仅有助于保障公共数据授权运营落地，实现数据资产清晰化，方便管理与使用，还确保数据运营从顶层设计到具体施行都合法。

赵西三认为，应加快完善《实施办法》配套机制和细则，尤其是与河南公共数据要素定价及收益分配相关的机制和细则，以实现市场化闭环，释放市场竞争活力，完善河南公共数据资源开发利用生态体系，更好赋能经济社会高质量发展。

（文章来源：大河财立方）