日前，市场监管总局发布了《关于实施〈中华人民共和国公司法〉强制注销公司登记制度的规定（征求意见稿）》（下称《规定》），该规定旨在进一步完善我国公司登记强制注销规则体系，优化市场环境。

　　中国政法大学法学院教授成协中指出，公司强制注销制度是维护市场秩序、优化资源配置的关键工具，其设计与实施需兼顾效率与公平，平衡各方利益。《规定》明确了适用范围、规范了程序、强化了债权人保护，并完善了制度链条，为我国公司治理体系和治理能力现代化作出了积极贡献。

　　填补强制注销制度空白

　　公司作为现代市场经济的重要主体，其数量与活跃度直接反映了市场经济的繁荣程度。然而，实践中存在大量“僵尸企业”，长期占用市场与监管资源，扰乱市场秩序。因此，实施强制注销制度，不仅能及时清理这些无效主体，释放市场资源，还能维护市场信用体系，激发市场活力。

　　成协中指出，公司在被吊销营业执照、责令关闭或被撤销后，原则上应自主履行注销义务。然而，实践中不少经营主体缺乏动力去履行这一义务，甚至试图继续从事违法行为。强制注销制度通过行政机关的强制介入，矫正了这种怠于履行注销职责的行为。

　　尽管强制注销看似对公司经营自主行为的一种干预，但实质上，它是实现私法意思自治与公法监管需求平衡的高效制度设计。对于强制注销的范围，必须依法审慎，仅在法定情形下才可采取强制注销措施。

　　成协中认为，此次《规定》通过部门规章形式，对强制注销程序作出细致规定，填补了制度空白，对于建立全生命周期的公司治理制度、优化法治化营商环境具有重要意义。

　　同时，《规定》的出台将进一步激活我国公司法规定的强制注销制度，推动公司退出制度的完善，共同构成我国完整的公司退出体系。

　　保障原公司股东责任不受影响

　　在强制注销公司登记方面，最易产生争议的是强制注销登记是否影响原公司的债权债务关系。《规定》对此作出明确规定，有利于化解各方担忧。

　　成协中表示，《规定》明确公司被强制注销登记后，原公司股东、清算义务人的责任不受影响。相关部门、债权人等可直接向原公司股东、清算义务人提出权利主张。同时，《规定》还通过恢复登记的制度设计，弥补了强制注销登记可能产生的制度漏洞。

　　中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授王伟认为，《规定》加强与公司法及国务院相关规定的衔接，重在规范公司登记机关行为，推动强制注销公司登记制度更好发挥效能。

　　王伟指出，我国民法典、公司法对公司登记的公示公信效力进行了规定。强制注销公司登记制度涉及公司法人资格消灭、恢复登记等多个环节和程序，有必要强化信息公示，以维护交易安全和社会公共利益。

　　信息公示维护公共利益

　　王伟介绍，《规定》突出了信息公示的重要作用，对重要环节或程序提出了信息公示要求，包括公告程序、异议程序、异议处置、注销决定及公告程序、恢复登记等。

　　校对：祝甜婷

（文章来源：证券时报网）