市场监管总局3月18日正式发布了《公平竞争审查条例实施办法》（以下简称《办法》），该《办法》将于4月20日起全面施行。此次《办法》的出台，旨在细化公平竞争审查的总体要求、明确部门职责、设定审查标准、完善审查机制与程序，并强化监督保障措施。

　　在审查标准层面，《办法》明确规定了66项政策措施中不得包含的内容，进一步细化了审查的“颗粒度”，为政策制定划定了明确的红线与底线。

　　针对企业反映的“地方强制在本地投资经营或设立分支机构”问题，《办法》明确指出，不得将本地投资或设立分支机构作为生产经营的必要条件，禁止实施变相强制行为。

　　在政府采购和招标投标领域，《办法》严格规定，不得优先采购本地经营者提供的商品，不得将经营者的业绩、奖项荣誉、缴纳税收社保的区域及注册地址等作为招标加分条件，也不得用于评价企业信用等级，并禁止设置不合理的公示时间和响应时间。

　　市场监管总局竞争协调司司长周智高在发布会上强调，《公平竞争审查条例》严禁违法违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴。他指出，一些地方在出台经济促进、招商引资等政策时，对这一要求把握不准，存在变通或“打擦边球”的现象，也有地方“一刀切”，一律禁止财政奖补行为，这两种做法均不准确。

　　周智高介绍，《办法》一方面禁止以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计为条件实施财政奖励或补贴；另一方面明确了“特定经营者”的定义，即政策措施中直接或变相确定的某个或某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外。

　　此举既有助于遏制招商引资的恶性竞争，也有利于加强竞争政策与产业政策的协同，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，提升政策实施效果。

　　在市场准入方面，《办法》与市场准入负面清单制度紧密衔接，明确禁止在负面清单之外违规制定市场准入性质的负面清单、设立准入许可、增加市场准入审批环节和程序、增设市场禁入措施等行为。

　　同时，《办法》对起草单位开展公平竞争审查的程序和内容提出了具体要求，明确了听取利害关系人意见的方式和范围。

　　为了破除地方保护和市场分割，市场监管总局计划于2025年开展整治滥用行政权力排除、限制竞争的专项行动，通过直接查办、挂牌督办、提级办案、联合办案等方式，加大执法力度，依法查处一批重点案件，公开曝光典型案例，消除阻碍经济循环的行政性垄断。

　　此外，市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷透露，总局目前正在修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，以进一步完善执法程序，强化责任追究，提高执法的针对性和有效性，相关草案将适时向社会公开征求意见。

（文章来源：上海证券报）