3月18日，国家发展改革委等五部门印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（下称《意见》），为绿证市场的建设提出了阶段性目标，旨在加速构建绿色能源消费促进机制。

在今日举行的绿证专题新闻发布会上，国家能源局新能源司副司长潘慧敏指出，《意见》主要针对当前绿证市场需求疲软、绿色电力环境价值被低估的问题，提出构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，并设定了2027年、2030年绿证市场建设的具体目标。同时，《意见》还从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证国际化等方面提出了十七条具体、可行的措施。

明确“时间表”

今年1月，国家能源局电力业务资质管理中心副主任魏青山曾表示，我国绿证事业前景广阔，绿证引领绿色电力消费正当其时。接下来，国家能源局将持续强化绿证制度建设，加快培育绿证市场，促进绿证与碳市场协同，推动绿证国际化。

近年来，我国绿证市场建设步伐加快，核发数量显著提升。据统计，2024年全年核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占比66.71%。然而，实际交易的绿证数量仅占核发数量的十分之一。

多位业内人士向21世纪经济报道记者透露，当前绿证市场面临流动性不足、市场活跃度低、交易量占比低等多重挑战。同时，由于绿证挂牌价上限受政府补贴差额限制，企业缺乏定价自主权，影响出售意愿。此外，绿证未与可再生能源消纳责任强制挂钩，市场主体可通过其他方式履约，进一步削弱了绿证需求。

为此，绿证市场亟需形成更为完善的政策体系，以有力支撑可再生能源的高质量发展。

此次《意见》的出台为绿证交易制度建设提供了明确的时间表。

五部门提出，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值得到合理体现。

北京电链科技双碳事业部总监郑颖撰文指出，《意见》以“市场”为核心，旨在提振各行各业对绿证和绿色电力的消费需求，扩大重点行业对绿色电力消费的责任，形成全社会的绿色电力消费行为，构建绿证和绿色电力的“生产-交易-消费-认证”全链条价值体系。

扩需求，促消费

最新数据显示，2025年1月，全国交易绿证5310万个，其中绿色电力交易绿证2596万个。但兴业碳金融研究院的报告指出，该月绿证总体呈现核发量上涨，市场交易数量回归正常水平，价格波动较大。

1月绿证交易价格波动较大，除春节期间几乎无交易外，多数日期价格不到2元/个，而1月9日、12日、26日价格较高，分别为17.02、12.95、9.96元/个。绿证价值长期处于低位水平。

兴业碳金融研究院分析认为，供给侧存量绿证“清库存”以及需求侧消纳不足等因素导致绿证价格明显低于其实际环境价值，可再生能源的环境价值在绿证中未得到充分体现。因此，需进一步拓展绿证应用场景，激发需求侧消费活力，推动绿证价格回归合理区间。

《意见》明确提出了激发绿证消费需求的若干指引，采用“强制主导”和“扩大自愿”的方式提高绿证和绿电消费。例如，首次提出国家枢纽节点新建数据中心需在现有80%的基础上进一步提高绿电使用比例；在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励实现100%绿色电力消费。

在自愿消费场景方面，《意见》鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上进一步提升消费比例，发挥政府部门、事业单位、国有企业的引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。同时，鼓励企业主动披露绿色电力消费情况，建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区，推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电等场景。

祺鲲科技解决方案专家何文认为，《意见》提出的“强制消费与自愿消费相结合”是更为明确、综合和全面的描述。强调在强制消费的基础上进一步激发自愿消费需求，推动绿证市场高质量发展。通过明确强制消费要求、激发自愿消费需求、加大绿色金融支持和推动绿证标准国际化等关键措施，实现强制消费与自愿消费的相互促进，形成稳定、活跃、高效的绿证市场机制。

过去，企业购买绿证的动力主要来自被动需求，如国家和地方政府对高耗能企业提出的绿色电力消费比例要求，以及国际品牌供应链要求和出口合规/海外市场准入要求。同时，绿色金融支持和企业自身承诺也是购买绿证的动力之一。这些需求驱动力相互叠加，构成了当前绿证市场日益活跃的基础。随着强制消费机制的实施，这些需求将进一步释放，推动市场规模倍增。

此外，祺鲲科技指出，中国绿证在国际市场的认可度较低，尚未与国际主流标准（如RE100、Green-e、欧盟RED III等）完全接轨。中国绿证的核发、交易和注销机制与国际标准存在差异，导致其在国际市场的接受度有限。

因此，《意见》特别强调要推动绿证应用国际化，包括推动绿证标准国际化、加强国际合作交流、强化政策宣介服务等。

（文章来源：21世纪经济报道）