全面推进乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题的关键举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。2025年中央一号文件明确提出“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”，强调“健全推进乡村全面振兴长效机制”。推进乡村全面振兴是一篇大文章，做好这篇大文章，以下几个问题值得关注。

　　振兴乡村特有功能

　　城市有城市的功能，乡村有乡村的功能，推进乡村振兴，并不是要把乡村建设得和城市一样，而是要把乡村特有的功能充分发挥出来。一般地讲，乡村具有三大功能：有效供给农产品、提供生态公共产品、保护和传承中华优秀传统文化。随着工业化和城镇化的快速推进，乡村的三大功能面临弱化风险。

　　确保国家粮食安全和主要农产品有效供给方面，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次突破1.4万亿斤。但也要看到，由于需求侧消费升级和供给侧成本上升，粮食供需仍处于紧平衡状态，部分农产品供求矛盾趋紧，这突出表现在蛋白类食物的供求缺口不断扩大、进口量不断增加。据测算，2000年至2022年，我国以热量计算的食物自给率从96.7%下降到76%，大约每年下降1个百分点。乡村振兴，农产品供给农业是关键词。

　　生态环境保护和可持续发展方面，据第三次全国国土调查，2019年末全国耕地面积为19.18亿亩，相比10年前的“国土二调”时减少了1.13亿亩，确保实现2030年耕地保有量保持在18.25亿亩以上的目标，任务十分艰巨。农业面源污染严重，成为环境污染的重要成因。农业生产成本居高不下，2005年至2023年，我国三种粮食亩均生产成本从425元增加到1281元，年均上涨6.4%，严重影响了我国农产品国际竞争力和农业可持续发展能力。

　　保护传承传统文化方面，乡村是中华优秀传统文化的根基，农村劳动力、资金等要素流失，农村人口老龄化、村庄空心化、乡村活力不足问题突出，不仅带来“谁来种田”的问题，同时也带来传统农耕文化衰落的风险。

　　促进乡村振兴，关键是要把乡村所特有的、全社会发展进步须臾不能离开的同时又面临弱化风险的功能振兴起来，这样才能更好把握乡村振兴的本质。

　　确保重要农产品特别是粮食供给

　　2000年至2024年，我国粮食产量从4.6亿吨增加到7亿吨，人均粮食占有量从365公斤增加到500公斤，但为什么蛋白类农产品进口量不断增加，以热量计算的食物自给率呈下降趋势？这主要是两方面原因造成的。

　　从需求侧看，食物消费结构不断升级。近年来，我国城乡居民食物消费结构发生很大变化，从“吃得饱”转向“吃得好”，直接消费的粮食减少了，由粮食转化来的肉禽蛋奶等食物消费量大大增加。这就是为什么随着食物消费结构升级，粮食反倒显得不够、国家粮食安全的数量底线也随之上升的生物学原因。

　　从供给侧看，农业进入高成本阶段。我国人多地少水更少的资源禀赋，再加上大国小农的基本国情农情，导致农产品在工业化城镇化快速发展过程中成本上升很快，农产品国际竞争力不足，这是造成大量农产品进口的又一重要原因。

　　立足国内，确保国家粮食安全，是乡村振兴的基石，也是本文的关键词之一。

　　产业振兴是乡村振兴的基础和关键，各地推进乡村产业振兴的做法大体可分为两类：一类是以农业作为第一车间的一二三产业融合发展模式，这种模式以农产品有效供给为主，不限于粮食和初级产品，还包括加工转化后的食品；另一类是以农文旅融合发展为代表的田园综合体模式，这种模式提供的主要是服务产品。这两种模式本身并无优劣之分，但从全局和普遍意义上讲，第一种模式更值得重视和提倡。

　　重视乡村价值再发现资源再开发

　　乡村产业振兴的过程，实质上就是改变乡村传统的资源要素利用方式、推动生产要素从较低层次向较高层次跃迁并重新优化组合的过程，这离不开乡村价值的再发现和乡村资源的再开发。比如，通过大力发展农产品加工业延伸农业产业链和价值链，不仅可以大大提高农产品附加值，还可以带动整个农业生产朝着规模化、标准化、品牌化和市场化方向发展。

　　实现乡村价值的再发现和资源的再开发，有三个重要前提条件。第一，坚持走城乡融合发展的路子。第二，大力培育新技术、新模式、新业态，带动农业农村产业结构深度转型升级。第三，要着力培育农村经营型人才。

　　因势利导建立紧密型利益联结

　　乡村产业的开发，离不开新型农业经营主体，引导工商资本进入农业很有必要。在实践中，龙头企业、集体、村民三者的利益联结大体上有四种方式。

　　选择哪种利益联结方式是市场行为，要由农户和企业选择，不可采取行政强制措施。目前，探索紧密型利益联结机制，也是乡村振兴中的重要一环。

　　深化农村集体产权制度改革

　　农村集体经济组织决定着乡村振兴的成色和质量。深化集体产权制度改革，就是要将集体的经营性资产清产核资、划定股权，确定成员权，将经营性资产折股量化到全体村民，组建股份合作社。

　　但要注意，我国农村集体经济组织并不是一般意义上的企业。解决农村集体经济怎样才能和市场有效对接等问题，需要探索创新。

　　（作者系国家发展改革委原副主任）

（文章来源：经济日报）