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　　中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》后，多地借助公共数据共享、开放、授权运营等手段，强化社会治理，确保数据合规流通，促使公共数据在提升政府治理效能和推动经济社会发展中发挥更大作用。

　　无论是履行纳税义务、申请经营许可证，还是新生儿出生登记，在各级党政机关、企事业单位依法履职或提供服务的过程中，公共数据持续涌现。

　　去年，中办、国办联合发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），明确提出“统筹推进政务数据共享”“有序推动公共数据开放”“鼓励探索公共数据授权运营”。

　　公共数据如何分类？如何更安全有效地开发应用、释放其作为生产要素的价值？记者进行了深入采访。

　　收集利用——

　　构建资源台账，催生应用新场景

　　公共数据涵盖哪些内容？

　　“按来源划分，公共数据包括党政机关产生的政务数据以及水电气热等公共企事业单位的数据；按内容划分，还可分为医疗、教育、交通、社保等行业数据，以便有针对性地进行管理和开发。”清华中国电子数据治理工程研究院副秘书长王理达介绍。

　　公共数据的收集和利用带来了显著优势。

　　“一方面，收集现有数据能进一步支持政府履职和公共服务提供。另一方面，这些数据还能为政府高效治理和经济社会发展提供支撑，《意见》提出的共享、开放和授权运营三种供给方式，正是针对这一需求。”王理达表示。

　　为加强公共数据开发利用，国家发展改革委、国家数据局联合印发了《公共数据资源登记管理暂行办法》，建立了公共数据资源登记制度。

　　国家数据局数据资源司司长张望指出，建立公共数据资源登记制度，旨在摸清数据底数，明确授权运营的数据及形成的产品和服务；对于纳入授权运营的数据，要求必须登记；同时，鼓励未纳入的数据自愿登记。此外，通过发布登记信息，提供查询服务，促进供需对接，便于市场发现高价值数据、企业开发更多数据产品、催生更多应用场景。

　　“随着登记的公共数据量不断增加，依托公共数据资源登记平台互联互通，我国公共数据资源台账将逐步完善。”王理达说。

　　开放共享——

　　发挥服务效能，便捷办事流程

　　《意见》提出的“统筹推进政务数据共享”，让江苏省无锡市鹅湖镇三新村的浦爱萍享受到了便利。

　　在无锡，低保户家庭每月可享受水电、燃气等补贴。过去，办理低保与享受相关补贴需分别前往不同部门。如今，无锡实现了低保与其他补贴政策的数据互通，浦爱萍无需奔波，即可直接享受补贴。

　　无锡的做法是全国推进“高效办成一件事”的缩影，旨在通过政务数据共享，实现数据多跑路、百姓少跑腿，解决群众办事难、慢、繁的问题。

　　“《意见》进一步要求结合主动共享与按需共享，完善政务数据共享责任清单。相信随着政务数据共享力度加大，数字政府建设将获得更好支撑。”清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国表示。

　　《意见》提出“有序推动公共数据开放”，有效赋能社会治理。

　　以北京绿色出行一体化服务平台（MaaS）为例，北京市交通委通过该平台向高德、百度等企业开放公共交通数据，企业融合自有数据，为市民提供一体化出行服务。

　　公共数据开放需遵循前提。“开放主要面向企业和社会公众，必须在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，依法依规通过互联网开放数据或数据集。”国家数据局副局长陈荣辉表示，此举旨在保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，发挥数据在生产生活、科学研究、社会治理等领域的公益服务功能。

　　《意见》明确，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立需求反馈机制，持续提升公共数据开放的质效。

　　授权运营——

　　确保合规流通，安全高效服务

　　深圳的李女士生病后，通过腾讯微保“安心赔”服务在线申请理赔，仅29分钟即收到理赔款。这一变化得益于公共数据运营方式的革新。

　　医疗数据属于个人敏感数据，以往医院和保险机构间缺乏安全合规的流通路径，导致商保理赔业务手续繁琐、流程冗长。公共数据授权运营提供了解决方案。

　　“潜在价值高且具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需依托专业力量进行治理和开发，形成数据产品和服务供社会调用。授权运营应运而生。”陈荣辉表示。

　　深圳数据交易所董事长李红光介绍，深圳市福田区联合深圳数据交易所，通过对医疗系统数据进行多维度分析，打通了商保线上赔付“快捷通道”，覆盖300万就诊人群和14万住院人群的快速理赔需求，同时帮助保险公司降低核保理赔成本至少50%。

　　福田区政务服务和数据管理局局长罗耿彪详细介绍了运营流程：福田区卫生健康局和区属医院作为数据来源，提供医疗数据支持；深圳市福田产业投资服务有限公司作为授权运营机构，促进数据融合应用；深圳数据交易所提供合规、安全、可靠的交易平台；福田区政务服务和数据管理局负责协调资源，监管数据使用，确保合规安全流通。

　　在此过程中，如何保护个人信息和隐私安全？

　　需严格管控原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。“我们坚持‘患者知情、一授权一调用’原则，通过智能合约确保授权和数据链路闭环，实现数据精准调用及存证，保障个人知情权和同意权，防止过度调用和非法存储个人信息，促进个人信息合理利用。”李红光说。

（文章来源：人民日报）