正值无数创业者在事业打拼的道路上热情奔走，一年一度汹涌澎湃的大学生就业浪潮也即将来临。日前，人力资源社会保障部等7部门联合发布了《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（下称《创业意见》），旨在激发全社会创新活力，培育更多创业企业、个体工商户等创业主体，通过全方位优化创业服务和政策环境，提升创业质量，带动高质量充分就业。创业支持成为关键词。

由于数据动态变化，目前无法精确汇总国内创业人数，但调查数据和行业动态已勾勒出创业状况初步画像。去年，我国经营主体数量接近2亿户，个体工商户超1.3亿户，新设经营主体超2000万户。餐饮行业创业者数量更是创下新高，同比增幅超8.5%。返乡入乡创业人员超过1200万人。平均每5个人中就有1个人当上了老板，这一比例仅比美国低1个百分点。高校毕业生中，近48%的人愿意为实现理想而成为创业者，13%的毕业生表示有好项目就会去创业。在政策赋能下，创业活跃动能有望进一步释放。

《创业意见》提出优化创业培训，具体措施包括完善创业教育体系，开展创业宣讲活动，组织创业训练营等，加强创业能力培训。同时，强调开展创业经验与技能的实践锻炼，如组织创业者到成长期或成熟期企业进行实践，搭建创业场景模拟实训平台，提高创业者应对实际问题的能力。

为提供全方位创业支持，《创业意见》明确完善创业服务。一方面，落实公共创业服务，构建覆盖城乡的公共创业服务网络，加强创业统计分析和信息引导，推动服务数智化。另一方面，提供专业化指导服务，建立创业导师库，设立创业指导师工作室，为创业者提供社会培训、咨询指导等服务。同时，强化人力资源支持服务，促进产创融合、产才融合。

针对创业孵化，《创业意见》提出提升创业孵化载体服务质量，引入社会力量参与，打造特色服务项目，形成“孵化—反哺”良性循环。同时，优化创业孵化服务环境，构建全要素孵化服务平台，建设特色创业街区（社区），打造开放、多元、可持续的创业孵化生态圈。

为营造全生态创业氛围，《创业意见》指出要全方位、系统性地组织创业活动，搭建资源对接服务平台，打造区域创业联盟，开展跨区域创业合作，加速经验模式辐射。同时，广泛开展创业宣传活动，打造各具特色的创业城市，形成多样化创业标杆。

《创业意见》面向高校毕业生、农民工等重点群体，提供分层分类创业支持。特别是对创业失败者，加大扶持力度，建立再创业指导和援助机制。同时，强调宽容创业失败的良好氛围。

创业是高风险投资行为，国内成功率不足3%。资金不足是创业失败的主要原因之一。《创业意见》明确加强政策扶持，强化全链条支持保障。一方面，加大财税政策支持，落实创业税收优惠和补贴政策。另一方面，加大创业融资支持，提供无还本续贷等差异化支持。

作为金融支持激励机制，《创业意见》将符合条件的创业主体纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款范围，提高授信额度，给予低利率，并提供无还本续贷支持。同时，对招用就业困难人员、高校毕业生的创业主体，给予社会保险补贴。

（作者系中国市场学会理事、经济学教授）

（文章来源：国际金融报）