新一轮国土空间规划陆续获国家批复，其中部分城市定位较上一轮出现一定变化。据此，市场上出现系列解读，如中心城市被重新洗牌，部分国家中心城市降级等。但多位受访人士近日向《中国经营报》记者表示，新一轮国土空间规划是在“多规合一”背景下进行的，主要着眼于区域、省域等层级发展规划与国土利用，目前对城市定位并不过于注重。此轮国土空间规划中，各城市定位依据也并不明晰。

　　因此，尚难单凭相关规划断言中心城市被重新洗牌。多位专家认为，与其从各类政策文件中关注不同城市的定位情况，不如多关注各城市发展现状与自身资源禀赋。这包括城市的产业与人口集聚效应，这些才是决定其定位的核心标准。

　　中小城市研究院院长、中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞表示：“城市的空间定位其实是客观存在的，也是不断发展变化的。”他强调，经济总量和人口集聚规模越大，城市的辐射能力就越强。

　　定位依据不同

　　国家中心城市这一概念提出已久，至少可追溯至2007年前后。当时，原建设部在其上报国务院的《全国城镇体系规划（2006—2020年）》中提出这一概念，解释为中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户。

　　早期，北京、天津、上海、广州、重庆、成都等城市被列为国家中心城市。此后，武汉、郑州、西安等城市也陆续获批建设国家中心城市。这些城市大多在国家重大区域发展战略中被提及，如重庆、成都两地作为国家中心城市的发展能级在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中被明确。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀指出，国家中心城市的概念提出时间较早，但此前国家中心城市建设主要由住建部及国家发展改革委等部委推进，定位依据与此轮国土空间规划有所差异。新一轮国土空间规划更多是从区域发展及主体功能区等角度来定位城市发展。

　　多规合一

　　我国的国土空间规划已进行到第四轮，相比前三轮的土地利用规划，新一轮国土空间规划时间为2021—2035年，更加注重区域的综合协调发展。

　　事实上，第三轮规划中，几个国家中心城市的定位就不在“国家级”层面，但当时并未引发“国家中心城市降级”的解读。例如，广州市被定位为华南地区中心城市之一，天津市则被定位为我国北方对外开放的门户等。

　　不过，相比第三轮规划，此轮规划中不少城市定位确有较明显变化。天津市的定位变更为我国重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市；重庆市的定位也变更为我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

　　受访专家认为，这些变化与城市本身发展因素及“多规合一”的推进有关。2018年机构改革中，各类空间规划职责统一整合到自然资源部，由其负责建立国土空间规划体系并监督实施，推进“多规合一”。

　　更应关注城市本身禀赋

　　对于国家中心城市的定位，不少城市都有争取意向。这主要与城市所能获得的资源配置权力有关，城市定位越高，获得的各类支持越多。

　　清华大学建筑学院教授尹稚指出，国家中心城市的界定，既要考虑城市实际运行的客观规律，也要统筹考虑未来发展态势和国家战略要求。但城市发展在多大程度上依靠政策支持还是自身资源禀赋难以量化判断，城市的产业与人口集聚效应才是最终决定其发展程度的重要因素。

　　“城市的发展其实是一个渐进式、自然的历史过程。”牛凤瑞认为，与其过多关注各类定位这样的外界因素，不如花更多心思研究城市自身资源禀赋。（文章来源：中国经营网）