“高质量推进立法工作。落实深化立法领域改革要求，坚持改革和法治相统一。预安排审议34件法律案。”日前提请审议并获批准的全国人大常委会工作报告（下称“报告”），透露了2025年度国家立法工作的动向。

报告显示，2025年预安排审议34件法律案，涉及经济、社会、文化、生态、安全等多个领域，其中，备受关注的民营经济促进法、反不正当竞争法、托育服务法、食品安全法、治安管理处罚法等均在列。值得一提的是，报告提及人工智能等新兴领域的立法工作，提出将围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究，这将为新兴行业的健康发展提供坚实的法律保障。

“从政治到经济、社会、文化等领域，均有不少立法、修法的工作进展。”中国政法大学法学院教授张力告诉第一财经，“其中，有些计划新制定的法律属于填补空白性的，如托育服务法。有些计划修订的法律虽然不是填补空白，但在当前具有鲜明的问题指向。”

填补哪些法律空白？

在经济领域，2025年度国家立法工作中的重点之一无疑是民营经济促进法。近年来，我国民营经济快速发展，对国家经济的贡献日益显著，但始终缺少一部专门关于民营经济发展的基础性法律。此次报告提及民营经济促进法草案二审稿已提请审议，其立法进程有望进一步推进。

此外，报告还明确指出将制定金融法，为金融活动提供基础法律框架和规则，明确各方的权利和义务，为金融市场的有序运行提供法律依据。金融法的制定事实上已经被提上日程。

在社会、文化领域立法方面，被业界期待已久的“托育服务法”出现在报告中。婴幼儿托育服务作为促进人口高质量发展的重要支持措施，其重要性愈加凸显。对托育服务进行专门立法，在当前背景下具有重要意义。

为完善国家安全体系和公共安全治理机制，今年还将继续推进制定突发公共卫生事件应对法。

回应哪些现实问题？

围绕完善国家安全体系和公共安全治理机制，今年还将推进修改道路交通安全法和食品安全法。在自动驾驶技术快速发展的背景下，道路交通安全法亟需修订，增设“自动驾驶”章节条文。食品安全法则有望在液态食品（如食用油等）运输环节的风险应对方面，做出规定。

报告还提及修改传染病防治法，修订重点聚焦在疫情防控的经验总结。

加强人工智能等新兴领域立法研究

此次报告中值得注意的是，2025年将围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究。全国人大代表雷军就提交了一份关于加强“AI换脸拟声”违法侵权重灾区治理的建议，建议探索推出人工智能单行法。

据央视新闻报道，全国人大代表、马鞍山市委书记袁方也在两会上表示，数字经济、人工智能、大数据等新兴领域的发展日新月异，迫切需要尽快完善相关的法律法规。近几年，社会各界对人工智能、大数据等新兴领域的立法工作呼声一直很高。

（文章来源：第一财经）