“高质量推进立法工作。落实深化立法领域改革要求，坚持改革和法治相统一。预安排审议34件法律案。”日前提请审议并获批准的全国人大常委会工作报告（下称“报告”），透露了2025年度国家立法工作的动向。

报告显示，2025年预安排审议34件法律案，涉及经济、社会、文化、生态、安全等多个领域，其中，备受关注的民营经济促进法、反不正当竞争法、托育服务法、食品安全法、治安管理处罚法等均在列。值得一提的是，报告提及人工智能等新兴领域的立法工作，提出将围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究，以期跟上时代步伐，保障国家和社会安全。

“从政治到经济、社会、文化等领域，均有不少立法、修法的工作进展。”中国政法大学法学院教授张力告诉第一财经，“其中，有些计划新制定的法律属于填补空白性的，如托育服务法。有些计划修订的法律虽然不是填补空白，但在当前具有鲜明的问题指向。”

填补哪些法律空白？

在经济领域，2025年度国家立法工作中的重点之一无疑是民营经济促进法。我国民营经济快速发展，对国家经济的贡献日益显著，但始终缺少一部专门关于民营经济发展的基础性法律，因此近几年业界对出台民营经济促进法的呼声大涨。

此外，报告还明确指出将制定金融法。北京大学法学院教授郭雳表示，我国现行金融领域立法存在立法空白甚至形成监管盲区，需要一部基础性法律夯基垒台。

在社会、文化领域立法方面，被业界期待已久的“托育服务法”出现在报告中。婴幼儿托育服务作为促进人口高质量发展的重要支持措施，其重要性愈加凸显，但缺少一部专门的法律对托育领域加以规范。

为完善国家安全体系和公共安全治理机制，今年还将继续推进制定突发公共卫生事件应对法。

回应哪些现实问题？

围绕完善国家安全体系和公共安全治理机制，今年还将推进修改道路交通安全法和食品安全法。

在自动驾驶技术快速发展的背景下，尽管可以通过政策文件的形式逐步完善，但法律效力层级不够。此次报告提及2025年将修改道路交通安全法，有助于及时回应自动驾驶汽车上路通行等现实问题。

在修改进程中的食品安全法则有望在液态食品（如食用油等）运输环节的风险应对方面，做出规定。这释放了对液态类食品散装运输行为的强监管信号。

报告还提及修改传染病防治法。修订重点聚焦在疫情防控的经验总结。

加强人工智能等新兴领域立法研究

此次报告中值得注意的是，2025年将围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究。全国人大代表雷军就提交了一份关于加强“AI换脸拟声”违法侵权重灾区治理的建议，建议探索推出人工智能单行法。

据央视新闻报道，全国人大代表、马鞍山市委书记袁方也在两会上表示，数字经济、人工智能、大数据等新兴领域的发展日新月异，迫切需要尽快完善相关的法律法规。

近几年，社会各界对人工智能、大数据等新兴领域的立法工作呼声一直很高。全国人大常委会工作报告提出加强人工智能等新兴领域立法研究的部署要求，该领域的立法研究可能在2025年持续迎来热潮。

（文章来源：第一财经）