金融“五篇大文章”迎来顶层设计和系统规划。近期，《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点，并从政策体系、实施路径、金融供给侧结构性改革三方面提出具体措施。

　　专家指出，《指导意见》作为金融“五篇大文章”政策体系的纲领性文件，与前期各领域专项文件共同构成完整政策体系，旨在推动全国一盘棋，提升金融服务实体经济高质量发展质效。

　　政策体系持续完善

　　自2024年设立信贷市场司以来，中国人民银行积极构建金融“五篇大文章”政策体系，加强制度和市场建设，出台专项指导文件，并设立多项结构性货币政策工具，加大金融支持重点领域力度。

　　数据显示，截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款同比显著增长。然而，政策举措间仍缺乏统筹联动，金融“五篇大文章”政策体系有待完善。

　　《指导意见》主要在统一政策标准、突出重点、加强统筹三方面发挥引导作用，旨在提高金融服务力度、可持续性和专业化水平，确定主要举措和各方责任，建立长效机制。

　　招联首席研究员董希淼认为，《指导意见》对金融机构提出更高要求，也是机遇。大型金融机构应统筹安排，中小金融机构应聚焦重点。各金融机构都应深度应用先进技术赋能金融。

　　实施路径清晰规划

　　《指导意见》对科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等实施路径作出清晰规划。科技金融运用多种手段支持科技创新，绿色金融完善政策、市场和标准体系，普惠金融健全组织体系优化产品供给，养老金融强化银发经济金融支持，数字金融加快金融机构数字化转型。

　　清华大学国家金融研究院院长田轩表示，科技金融需协同构建全方位支持科技创新的生态系统，优化“生态圈”需大力发展多层次资本市场。

　　过去一年，我国普惠金融取得显著成效，普惠小微贷款余额大幅增长，利率下降，服务覆盖更广泛群体。

　　田轩建议，引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜，需在政策支持、市场机制设计等方面发力，完善政策措施，激励金融机构和资本市场加大普惠金融参与力度。

　　深化金融供给侧结构性改革

　　《指导意见》聚焦金融供给侧结构性改革，对金融机构和金融市场提升服务能力提出全面要求，鼓励金融机构将做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略。

　　债券市场方面，发展特色产品，完善发行管理和风险分担机制。股权市场方面，提升包容性，建立健全“绿色通道”机制。跨境资金管理方面，便利绿色项目跨境融资，扩大试点范围。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示，《指导意见》提出重点建设基础设施，为金融服务提供数据和平台支撑，加强金融“五篇大文章”相关配套基础设施和机制建设。

　　下一步，中国人民银行将健全完善联动机制，切实抓好《指导意见》落实，强化正向激励，深入开展金融服务能力提升工程，加强评估问效。

（文章来源：经济日报）