随着新就业形态的发展，外卖骑手等灵活就业人员的社保问题愈发引人关注。近日，京东、美团和饿了么相继宣布将逐步为外卖骑手缴纳社保，这一举措被视为行业内的重大突破，具有显著的示范效应，但同时也引发了社会上的广泛讨论。为此，新京智库特别举办了“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请了全国人大代表、政协委员以及众多专家学者，共同探讨外卖骑手的社保缴纳问题。

　　中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、一级教授张占斌指出，平台企业为外卖骑手缴纳社保具有积极意义，但仍面临诸多挑战。因此，需要积极探索建立与灵活就业人员相适应的社保方案，以适应新业态的复杂性、灵活性和自主性，并为这一群体提供“兜底保障”。

　　探索灵活就业社保新方案，适应“不完全劳动关系”

　　张占斌介绍，外卖骑手、快递员等新兴就业群体在缴纳社保方面确实存在诸多难题。他们工作灵活性高、流动性大、收入不稳定，传统的社保制度难以完全适应他们的实际情况。因此，需要从制度设计、政策支持和社会观念等多方面入手，构建更加灵活、包容的社保体系，以保障这一庞大群体的合法权益。

　　张占斌建议，应探索建立并审慎推进与新就业形态用工方式相适应的社保方案。根据人社部相关规定，将平台与劳动者间的关系划分为“劳动关系”“民事关系”和“不完全劳动关系”三类。众多新就业群体属于“不完全劳动关系”，因此应针对这一群体探索相应的劳动权益保障制度和社保方案。同时，政府、平台企业、行业协会和社会组织应共同参与，形成合力，推动新就业群体社保问题的解决。

　　近年来，张占斌曾深入调研美团、京东、滴滴、阿里等平台公司，了解新兴就业形态的社保问题，并牵头组织编写了《促进灵活就业高质量发展》一书，由中央党校出版社于2023年12月正式出版。

　　为了优化社保制度设计，张占斌提出应降低参保门槛，调整缴费基数和比例，以符合新就业群体的收入水平。同时，探索适合新就业群体的险种组合，如增加新职业伤害保障的覆盖范围，并配套相应的商业保险，增强对新就业群体的保障。此外，政府应给予新就业群体社保缴费一定补贴，减轻其经济负担；推动社保关系的全国统筹和信息化管理，简化转移接续手续。

　　最后，提升灵活就业人员的参保意识至关重要。张占斌强调，应加强对社保政策的宣传，帮助新就业群体了解社保的重要性和权益保障功能。

　　政府、企业协同治理，做好“兜底保障”

　　张占斌认为，给新就业群体缴纳社保是一个系统工程，需要多方协同治理。当前，各平台企业为骑手缴纳社保、启动职伤险试点等，是社会保障体系适应新就业形态的重要尝试。然而，制度衔接与灵活性不足仍是现行社保制度面临的问题。在缴费方式、险种选择和转移接续等方面，仍需进一步优化以适应新就业群体的特点。

　　政府在这项事业中应起到“兜底保障”作用。张占斌建议，政府应给予一定程度的财政支持，在社保基金出现支付不足时给予补贴。对于失地农民、低收入灵活就业人员等特定群体，应给予参保补贴。通过制度创新和多方协作，有望为新就业群体织就更坚实的保障网。

　　新京报记者肖隆平

（文章来源：新京报）