近期，京东宣布自3月起逐步为全职骑手缴纳五险一金，并为兼职骑手提供意外险和健康险，所有社保成本由京东承担。此举引发了社会各界对“灵活就业者社保问题”的广泛关注。五险一金、灵活就业者成为热议话题。

　　据媒体报道，自2023年起，美团、饿了么已在人社部等部门的指导下，逐步推行新型职业伤害险、养老保险等试点项目，致力于为全职及稳定兼职骑手提供全面的社保保障。这一举措不仅彰显了平台企业的社会责任感，还触及了新就业形态群体，特别是外卖骑手社会保障的系统性问题。为此，新京智库特别举办了“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请了全国人大代表、政协委员及专家学者，共同探讨外卖骑手的社保缴纳难题。

　　北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹指出，针对外卖骑手等不完全劳动关系人群，应设计更为灵活的社保方案，包括根据收入水平调整缴纳比例或补贴力度，以满足他们的实际需求。

　　外卖骑手高流动性挑战传统社保体系

　　张丹丹介绍，外卖骑手中约70%为农村进城务工人员，这部分人群在农村普遍已参加了新农合或新农保，参保率极高。同时，平台企业为外卖骑手提供的商业保险已实现全覆盖。此外，美团自2022年、饿了么自2023年起开展的职业伤害保障试点，在试点地区同样实现了全覆盖。因此，从意外伤害保障角度看，骑手群体已有一定基础。

　　然而，外卖骑手的工作特点与传统社保体系存在显著不匹配。张丹丹透露，其团队2024年底的调研数据显示，骑手群体工作高度不稳定：超过三分之一的骑手在平台上工作不满半年，近一半的骑手工作时间不足一年。60%的骑手存在兼职行为，其中近五分之一在其他外卖平台工作，近五分之一从事制造业流水线工作。这种高流动性使得传统社保制度难以有效覆盖。

　　在法律层面，外卖骑手与平台的关系也非完全劳动关系。2021年人社部等部门发布的指导意见首次提出“不完全劳动关系”概念。传统社保方案基于“完全劳动关系”，但随着灵活就业人员数量的增加，必须正视“不完全劳动关系”群体的存在与需求。

　　未来探索：降低缴费基数、灵活参保方案等

　　2024年12月，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确提出，全面取消就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　但在实际操作中，张丹丹表示，尽管社保跨地区转移制度建设已有显著改进，但仍未实现无缝连接。对于频繁更换工作地点和行业的新就业形态劳动者而言，社保的连续性和可转移性问题尤为突出。

　　张丹丹团队的调研结果显示，外卖骑手对缴纳城镇社保的意愿普遍较低。仅有10%的骑手愿意在一定程度上承担个人社保费用。张丹丹认为，在当前社保制度安排下，外卖骑手群体的低参保意愿是理性的。他们更看重“住房补贴”和“医疗”保障，而非养老。他们需最大化收入，因无当地户口，孩子上学问题难以解决。

　　面对新就业群体，尤其是外卖骑手的社保难题，张丹丹建议，应针对不完全劳动关系群体设计更灵活的社保安排，根据收入水平和就业状态制定差异化政策。

　　她强调，需探讨如何将新就业形态劳动者纳入社保体系，并做出灵活安排。例如，根据不同收入水平调整缴纳比例或补贴力度；探索“非捆绑式”参保方案，允许按需选择医疗、工伤等单项保险，而非强制缴纳五险一金。

　　此外，还需继续完善社保系统的跨地区、跨行业衔接机制，降低参保门槛，提高社保的可携带性和连续性。张丹丹认为，要使社保制度更加适应新就业形态劳动者的流动特点，同时出台兜底扶持政策，避免外卖骑手群体陷入长期贫困，从而提高其参保积极性。

　　新京报记者 郑伟彬

（文章来源：新京报）