“我们在调研时发现，意定监护的知晓度非常低。”全国人大代表、民盟上海市委专职副主委姚卓匀表示，“法定顺位监护+国家兜底”观念深入人心，但意定监护的社会认知度不足，这不利于养老资源的合理配置和养老服务的健康发展。为此，她呼吁加快老年人意定监护制度的立法进程，以“最有利于被监护人”和“最大程度尊重老人真实意愿”为基本原则，迅速构建多层次意定监护服务体系与监督体系。

意定监护是指成年人在具备行为能力时，选择一个自己最信任的人或组织作为未来失能后的监护人。2024年底，中共中央和国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》提出“探索建立老年人意定监护实施机制”。然而，意定监护制度的落地实施仍面临诸多挑战。

姚卓匀指出，意定监护虽然已被纳入法律十多年，但分散于多部法律法规中，如2012年修订的《老年人权益保障法》和2018年修订的《残疾人保障法》，且相关内容仍处于法条宣示阶段，尚未形成完整体系。

“当前监护模式过于依赖法定顺位监护，这既未充分尊重老年人的自我托付意愿，也不利于养老资源的合理配置和养老服务的壮大，甚至可能加剧基层政府养老兜底资源的紧张。”姚卓匀强调，社会对“备老意识”的宣传教育也不足。

分析原因，姚卓匀认为，在制度设计上，意定监护协议的存证备案和监护人受第三方监督两项关键制度缺失，导致各类监护无法有效衔接。公证处作为法定证明机构，虽然作用重要，但难以承担统一存证备案和监督人的角色。在服务支撑方面，提供老年人意定监护服务的社会组织机构的性质和发展规划不明确，导致从业前景不明朗，从业机构队伍建设意愿低，组织发展停滞。

姚卓匀建议，应进一步修订《残疾人保障法》和《老年人权益保障法》，并将意定监护纳入《养老服务法》的立法前期调研。例如，建立意定监护信息存证备案和监督制度，理顺与遗赠扶养协议的关系，确立多重意定监护和备位递补制度，建立伦理审查制度和国家强监管下的意定监护行业自律组织。

她呼吁引导专业机构参与服务，允许收取合理报酬，倡导建立以机构为主的意定监护服务供给端，扩大意定监护服务市场规模。同时，建议建立全国统一的意定监护备案和信息查询体系，便于意定监护人履职和照护机构对接。组建意定监护行业协会，通过第三方监督服务、伦理审查、行业自律、社会监督和民政监管等方式，构建完善的意定监护监督制度体系。

姚卓匀还建议将“建立老年人意定监护制度”纳入“十五五规划”，并将科普老年人意定监护制度列入“人口老龄化国情教育”普法宣传任务和“银龄行动”示范项目。加强全社会的“备老意识”，鼓励和支持有意愿的“活力老人”选择和实施意定监护，实现自我托付，确保老年人能够老有所养、老有所依。

（文章来源：上观新闻）