优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的关键举措，对推动经济高质量发展、保障人民高品质生活具有深远意义。

3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中阐述了2025年政府工作任务，明确提出今年将实施提振消费专项行动，包括“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”。同时，政府工作报告特别强调“创新和丰富消费场景，加速数字、绿色、智能等新型消费发展”。

智能消费，如智能手机、智能手表、智能眼镜、人形机器人等，已成为新趋势。北京大学经济学院教授苏剑指出，2025年政府工作报告新增智能消费的提法，表明智能新消费顺应经济发展趋势和居民消费升级需求，有助于最大化政策效果，对经济高质量发展起到更大推动作用。数字、绿色、智能等新型消费多为创新产品，能带动优质消费，进而提高企业投资收益率、吸引更多投资，既拉动消费和投资，又促进经济高质量发展，提升消费品市场质量。

3000亿国债助力以旧换新

围绕提振消费、扩大内需，政府工作报告提出安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新。相较于2024年的1500亿元，2025年国债资金翻倍，显示政府对以旧换新政策的重视和支持力度进一步加大，为消费市场注入更多活力，推动消费升级，促进经济结构调整和高质量发展。

政策推动下，各地方以旧换新实施细则于2024年第二季度陆续发布。受政策加码影响，市场销售回暖，其中高达20%的“国补”政策成为释放消费需求的关键，激活了存量市场。2025年政府工作报告披露，去年国内家电类商品零售额增长12.3%。

苏剑表示，以旧换新政策去年执行效果显著，因此今年被列为扩大消费的重要举措之一，也反映了今年经济下行压力较大，扩大消费成为宏观调控的核心。

值得注意的是，2025年年初，政府对以旧换新“国补”的产品品类进行了扩容，新增了手机、平板电脑、智能手表等3C数码类产品。商务部数据显示，截至2月19日24时，超2671万名消费者申请三类数码产品购新补贴。

中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平表示，政府对以旧换新的支持力度正在加大，且有望扩大支持产品品类。

全国两会期间，“以旧换新”成为热门话题，代表委员纷纷建言献策，如何继续放大以旧换新政策效用。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示，AI智能终端正普及，不仅提振消费、拉动经济增长，还创造新就业岗位。他建议优化和丰富以旧换新政策，将AI智能终端全面纳入补贴范畴。

全国人大代表、极米科技董事长钟波亦建议，在全国性的消费品以旧换新政策体系中纳入新兴科技产品，鼓励将高能耗、功能单一的老产品升级为创新性、智能化新产品。

从“培育壮大”到“创新丰富”

2025年政府工作报告不仅提及“以旧换新”，还将2024年“培育壮大新型消费”的提法转变为“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”。

林先平指出，新增智能新消费维度旨在推动智能技术应用，提升消费体验和便利性，满足消费者多元化需求。

商务部副部长盛秋平此前表示，2025年要大力提振消费、全方位扩大国内需求，推进首发经济、银发经济、冰雪经济，推动“人工智能+消费”，发展数字、绿色、健康消费。

资深产业经济观察家梁振鹏表示，智能新型消费通过人工智能技术提升消费体验和便利性，如AI手机、智能穿戴设备等，与“人工智能+消费”密切相关，促进消费增长。

值得买科技创始人隋国栋建议，政府应以政策创新和场景拓展为引擎，促进智能终端普及，推动数智化消费，扩大内需。例如，推动AI技术与新兴技术融合，打造沉浸式消费场景，如“元宇宙商圈”。

2025年政府工作报告将“人工智能+”行动与新质生产力深度绑定，提出将数字技术与制造优势、市场优势结合，支持大模型广泛应用，发展新一代智能终端和智能制造装备。

政府工作报告起草组成员刘日红表示，人工智能与手机、电脑等融合后，将重塑消费体验功能，从生产端和消费端都可能创造巨大需求。

全国人大代表、小米集团创始人雷军建议，中国应利用智能终端和消费电子的产业优势，成为新格局的引领者。

（文章来源：中国经营网）