2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”布局谋划的关键之年。新能源开发与建设步伐加快，促进消纳和上网电价市场化成为可再生能源发展的重要方向。

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强在政府工作报告中明确提出，能源领域将继续以“积极稳妥推进碳达峰碳中和”为指引，强调要“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设”等年度任务。

《中国经营报》记者注意到，这与国家能源局发布的《2025年能源工作指导意见》高度契合，均强调了推进“沙戈荒”大型风光基地和主要流域水风光一体化基地建设，完善新能源消纳和调控政策措施。

作为电力市场化改革的一环，新能源上网电价市场化改革在2025年迈出了重要步伐。《指导意见》指出，将推动新能源全面参与市场，实现由保障性收购向市场化消纳的转变。

新能源消纳难题待解

近年来，新能源发展提速。截至2024年底，我国可再生能源发电装机规模达18.89亿千瓦，同比增长24.6%。其中，风电和光伏合计装机达14.06亿千瓦，首次超越煤电装机，提前完成气候雄心大会承诺。

《指导意见》提出，2025年全国发电总装机要达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时。非化石能源发电装机占比将提高到60%左右，占能源消费总量比重提升至20%左右。然而，新能源装机规模跃升也带来了电力系统适应性不足等挑战。

国网能源研究院新能源研究所所长代红才指出，新能源装机规模和电量比例持续增加，给负荷侧消纳能力、电网侧调节能力和跨区通道承载能力带来压力，预计局部地区新能源消纳矛盾将持续凸显。同时，新能源全面入市后，经济弃电将成为新挑战。

为应对新能源消纳问题，相关部门已出台多项措施。包括加快新能源配套电网项目建设、推进系统调节能力提升、充分发挥电网资源配置平台作用等。

此外，全国两会代表和委员也提出了有助于新能源消纳问题解决的一系列建议，如加快推进新型电力系统建设、提升电网互济能力等。

新能源入市改变投资逻辑

随着新能源装机规模和发电量快速提升，固定价格上网电价已不能充分反映市场供求，也无法公平承担电力系统调节责任。因此，深化新能源上网电价市场化改革成为必然趋势。

2025年2月，国家发展改革委、国家能源局发布通知，推动新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这标志着新能源上网电价形成机制迎来重大变革。

代红才表示，新能源全面入市标志着其进入由政策驱动向市场驱动的高质量发展新阶段，对新能源发展、消纳、电力市场建设与运营等产生深远影响。

国家发展改革委能源研究所国家可再生能源中心副主任陶冶指出，新能源上网电价市场化新政将使新能源投资逻辑重构，推动新能源项目从规模扩张向高质量发展转型。未来，全生命周期环节的精细化资产运营管理将成为制胜关键。

新能源项目的运营焦点也将从“发电优先”转向“电价优先”，交易能力成为核心竞争力。中国电建西北勘测设计研究院有限公司经济评价中心主任王贝贝表示，在电力市场化背景下，新能源项目的现金流入将受到多个要素的综合影响，企业需要实施全过程精细化管理，以提高抗风险能力。

（文章来源：中国经营网）