3月5日上午9时，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。在培育壮大新兴产业、未来产业方面，政府工作报告提到，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

2023年年底，中央经济工作会议正式将低空经济列为国家战略性新兴产业。而后在2024年全国两会，低空经济首次写入《政府工作报告》，并被视为新质生产力的重要代表之一。低空经济也成为了今年两会代表委员关注的重点话题。

据悉，2025年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任带来了关于制订低空空域管理法的议案。他指出，随着低空经济的快速发展，低空空域管理方面的问题逐渐凸显，现有的法规制度已难以满足实际需求，制订低空空域管理法具有紧迫性和必要性。

赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。预计到2026年，低空经济规模有望达到10644.6亿元。低空经济的蓬勃发展，为经济结构优化和社会发展注入了新活力。

张天任表示，低空空域的利用也受到外界的广泛关注，管理问题日益突出，急需一部更加系统化、规范化的法律，以保障空域安全、资源合理利用与产业可持续发展。他建议国家研究制订低空空域管理法，以完善我国空域管理的法治体系，提升管理的科学性与规范性。

制订低空空域管理法，有利于从法律层面清晰界定各部门在低空空域管理中的职责与权限，理顺管理体制，建立起统一、科学、规范的管理流程和标准，填补现有法规的空白，使整个低空空域管理有法可依、有章可循。同时，还能进一步推动低空经济创新发展，加强低空安全管理、保障国防安全。

张天任强调，制订低空空域管理法应将保障低空飞行安全作为核心，无论是航空器的适航标准制定、飞行规则设定，还是人员资质管理和基础设施建设，都以确保低空活动不危及国家安全、人民生命财产安全以及公共安全为首要考量。立法过程应遵循科学规律，制定合理的空域分类标准、飞行规则、适航要求以及管理流程。

在空域划设上，要充分考虑地理环境、气象条件、交通流量等因素；在安全管理上，运用风险评估、事故预防等科学方法，确保法律规定具有科学性、合理性和可行性。同时，要明确各类低空飞行活动的安全标准和禁区范围，对违反安全规定的行为制定严厉的处罚措施。

张天任还提出，要完善配套制度规范，在飞行审批、空域使用规划、飞行服务保障等方面制定详细的操作指南和标准流程，形成全国统一且可操作性强的低空经济管理制度体系。此外，还要构建低空空域管理体系，完善低空空域新基建，为低空经济发展提供坚实的物质基础和技术支撑。

（文章来源：中国经营报）