证券时报记者郭博昊

　　近年来，随着城镇化率的不断提升，宅基地的闲置问题愈发显著。近日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，将扎实推进房地一体宅基地确权登记颁证，探索有效方式盘活利用农户合法拥有的住房资源，如出租、入股、合作等。

　　宅基地价值释放受阻的影响及解决之道备受关注。为此，证券时报记者专访了全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭。他指出，宅基地闲置不仅降低了土地利用效率，还导致了资源错配问题。他建议，应加快推广宅基地改革试点经验，多渠道盘活农村宅基地使用。

　　宅基地闲置问题严峻

　　证券时报记者：农村宅基地闲置的原因何在？其无法有效盘活对价值释放有何负面影响？

　　陆铭：当前，我国宅基地闲置现象颇为严重，实际闲置率或高于农业农村部公布的18.1%。这不仅降低了土地利用效率，还加剧了资源错配。人口流出地区宅基地大量闲置，而人口流入地区建设用地指标受限，住房供应紧张，影响了人口流动和资源配置效率。

　　根据现行法规，宅基地归农村集体所有，使用权仅限于本集体经济组织成员，且实行“一户一宅”。村民离村时，同村村民也多外流，导致宅基地使用权市场需求不足，难以实现市场价值。

　　同时，非本村居民如外来创业者和乡村干部，长期在农村工作却难以通过购买宅基地或房屋获得稳定住房，政策限制给农村发展带来不便。

　　多措并举盘活宅基地

　　证券时报记者：为助力乡村全面振兴，您认为宅基地制度应如何改革？

　　陆铭：建议加速推广宅基地改革试点经验，遵循“实践先行，政策指导，法律兜底”原则，允许地方分类规划，以多元化方式盘活闲置宅基地。

　　鼓励分类规划，结合村庄资源、经济、历史文化特征，统筹农户意愿、产业发展、居民点布局、基础设施建设等，对不同地区进行分类规划。

　　同时，因地制宜，多渠道盘活宅基地。已发挥经营性用途（如民宿、餐饮、文旅）的宅基地可纳入集体经营性建设用地，直接入市交易。在经济活跃地区，农业和生态用地在乡村振兴中发挥重要作用，不仅现有宅基地可转化用途，还可通过“点状供地”增加建设用地供应。

　　“人财地”改革助推新型城镇化

　　证券时报记者：2025年及“十五五”时期，新型城镇化、城乡融合发展方面存在哪些堵点，需加速改革？

　　陆铭：新型城镇化与城乡融合发展的核心在于人、土地和财政转移支付。人口方面，户籍制度改革虽取得进展，但一线和准一线城市仍面临挑战。户籍壁垒影响人才集聚和创新能力提升。

　　在非经济大省省会城市，大量外来人口不愿落户，担心影响农村权益。实际上，政策已明确农村居民转户后，宅基地资格权、农业用地承包权和集体收益分配权不受影响，但部分进城务工人员对此尚不了解。

　　土地方面，城乡融合发展涉及跨地区资源再配置，需实现建设用地使用权跨地区配置。

（文章来源：证券时报）