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全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议从加强宣传、提升法律效应、明确技术规范、强化成果应用、健全保障机制等方面入手,确保生态环境分区管控制度得到有效实施,推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

  本报两会报道组曹琦

  生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中扮演基础角色,是提升生态环境治理体系和治理能力现代化的关键一环,也是维护生态环境安全的重要保障。深化生态环境分区管控具有深远意义。

  近年来,各地积极探索生态环境分区管控,配套政策逐步建立,管控体系日益完善,成果应用已初见成效。然而,生态环境分区管控仍面临立法不健全、技术标准不完善、制度衔接不顺畅、成果运用不到位等问题。

  针对这些问题,全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议从加强宣传、提升法律效应、明确技术规范、强化成果应用、健全保障机制等方面入手,确保生态环境分区管控制度得到有效实施。

  立法完善与技术规范明确

  当前,生态环境分区管控制度多以宏观引导为主,多为效力较低的规范性文件,缺乏国家层面的专门立法。地方立法多为原则性规定,强制力有限。现有法律文件适用范围有限。

  李良彬指出,在法律法规不完善的情况下,生态环境分区管控的管理和技术要求较为零散,尚未出台技术指南、总纲、标准。应用、监管和考核等配套制度不足,管控单元划定、准入清单编制和信息平台建设等技术规范不明确。

  他建议,将生态环境分区管控制度纳入生态环境法典,明确制度规定;将相关要求纳入国土空间规划法、环境保护法、环境影响评价法等,强化法律约束;同时明确技术规范,梳理各地经验,强化顶层设计,编制技术指南,明确新要素分区管控和技术要求。

  强化成果应用与机制健全

  生态环境分区管控的应用领域有限,主要集中在环境准入领域,且以生态环境部门推动为主。在政策制定、资源能源利用、城乡建设开发、监督管理等方面应用不足。科研支撑不足、专业化团队缺乏、技术能力有限等问题突出。

  李良彬建议,一方面建立生态环境分区管控与国民经济和社会发展规划、国土空间规划动态调整衔接机制,推动管控要求深度嵌入土地利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划;另一方面,加强信息平台建设,推进互联互通,动态管理成果,提升使用效率;建立协调联动机制,将实施成效评估作为优化环境影响评价管理的重要依据。

  他还建议,建立健全实施成效评估和监督、考核、奖惩机制,为生态环境分区管控落到实处提供保障。

(文章来源:证券日报)