为应对连年财政赤字，香港在最新发布的《财政预算案》中提出了力度空前的严控开支措施，旨在通过财政整合计划稳定财务状况。

2月26日，香港财政司司长陈茂波揭晓了新一份《财政预算案》，核心内容包含三大板块：严格管控公共开支、善用政府资源及适度开源。其中，公务员薪酬成为重点调整对象。

在强化财政整合的背景下，港府首先向公务员“开刀”，提出2025/26财政年度所有行政、立法、司法机关及区议会人员薪资冻结。未来两个财政年度，公务员编制将逐年缩减2%，预计本届政府任期内将削减约10000个职位。

“冻薪”即暂停加薪，这一决定打破了香港公务员历年提薪的传统。此前，在“高薪养廉”制度下，公务员薪酬每年上调，如2024/25年度，各级别公务员薪酬上调3%，涉及约90亿港元开支。

香港公务员薪酬曾五次“冻薪”，分别在SARS非典、2008年金融海啸及新冠疫情期间，而此次“冻薪”力度堪称近年来最大。

自2021/22财政年度起，港府已维持公务员编制零增长，编制规模从约19.6万个降至19.1万个，实际人数为17.2万人。公务员薪酬占政府经营开支的25.98%，是财政开支的重要部分。

陈茂波表示，冻薪决策基于多方面考量：香港经济持续增长，市民收入增加，劳工市场偏紧，未来仍有加薪空间；同时，港府需有计划地逐年削减政府开支。

根据规划，未来四年港府开支将削减7%，计划在两年内恢复经营账目平衡，之后实现盈余。此外，所有政府部门未来三个财政年度内需每年减少2%的开支。

为达成节流目标，各部门推出相应措施，如教育局取消2500港元学生津贴，劳工及福利局调整长者乘车优惠等。

西班牙对外银行亚洲首席经济学家夏乐分析指出，此次控制成本力度空前，背后反映出港府对财政赤字性质判断的转变，从暂时性问题升级为结构性问题。

夏乐认为，疫情放开初期，港府将财政赤字归咎于疫情，措施调整有限。但经过两年观察，港府意识到结构性问题的存在，如旅游业复苏成果有限。

作为小型外向经济体，香港面临地缘政局不稳、贸易摩擦加剧、环球利率高企等挑战，导致结构性财政赤字。经历连续六年赤字后，香港财政储备由逾1.1万亿港元跌至6000亿余港元。

陈茂波解释称，过去几年应对疫情的大规模逆周期措施及内外因素影响，导致资产市场相关收入远逊预期，继续录得较大赤字。国际地缘政局干扰贸易、供应链、资金流和投资市场情绪，相对高息环境持续抑制本地资产价格。

2024年香港GDP同比增长2.5%，其中私人消费开支下跌0.6%，港府预计今年经济增长在2%-3%之间。夏乐指出，地缘政治紧张或加剧，香港资产价格将持续受压，如港股、房地产对利率敏感，这是财政状况好转的挑战。

为增加收入，港府增设人才及资本投资者入境计划申请费，上调签证费，并提高飞机乘客离境税。同时，港府积极探讨规范篮球博彩活动，预计每年可带来至少15至20亿港元额外博彩税收。

在新兴产业方面，港府预留10亿港元成立香港人工智能研发院，促进人工智能研发及成果转化。此外，香港已投入超过1500亿港元在科创企业上，微电子研发院中试线将于2025年内组装，2026年投入运营。

北部都会区是香港创科发展和经济扩容的新载体。港府将通过公私营合作等形式加速发展，适度加大发债规模，用于基建发展。未来几年，相关工程将陆续展开，政府基本工程开支将进入高峰期。

港府表示，相关未偿还债务与GDP比率在可接受水平。然而，新兴产业投入短期内难以创收，创科投入及北部都会区收益需在未来几年体现。

（文章来源：界面新闻）