乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）正式发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。该文件的发布，标志着国家对乡村基础设施建设的进一步重视，旨在推动农村基础设施向现代化、标准化迈进。

在推动基础设施向农村延伸方面，《意见》提出了一系列具体措施，包括分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。此外，还将实施新一轮农村公路提升行动，加强农村水路交通出行条件，深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设等。这些举措旨在全面提升农村基础设施水平，缩小城乡差距。

界面新闻注意到，针对农村基础设施建设的完善与升级工作，国家此前已在多份文件中作出过相关部署。近年来，从《乡村建设行动实施方案》到《关于做好农业农村重大项目谋划储备深化融资对接服务的通知》，再到今年的一号文件，国家不断加大对农村基础设施建设的支持力度，聚焦高标准农田、乡村建设等重点领域，推动城乡供水一体化、农村道路畅通等工作。

南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙表示，今年一号文件强调要推动基础设施向农村延伸，将其作为着力推进乡村建设的重要部分，具有一定新意。它是乡村振兴的底层支撑，有助于破解城乡二元结构，同时也是提振国内内需、促进经济发展的重要举措。

将“用水短板”放在突出位置

农业农村部农研中心研究员张照新指出，今年一号文件对于乡村基础设施建设的部署突出了“补短板”的导向，将解决水的问题放在最为突出的位置。在中西部地区，即使已经建设自来水设施的地区，也存在供水不稳定、水质质量不达标等问题。因此，一号文件提出了一系列解决措施，旨在改善乡村供水问题。

然而，在推进城乡供水一体化进程中，也浮现出一些亟待解决的问题，如投资需求大、体制机制不顺、法制建设滞后等。对此，张照新建议建立稳定持续投入机制，确保工程建设资金；进一步理顺体制机制，推进城乡供水一体化的市县明确由一个主管部门负责工程建设和运行管理；中央层面要通过立法或出台指导意见，明确部门管理职责等。

多年来，我国多省市陆续加大投入探索城乡供水一体化，模式各异。例如江苏省在2018年底全省率先实现了城乡供水一体化；江西、河南等地也启动了相关试点工程。这些探索为其他地区提供了宝贵经验。

与城市相比仍有较大差距

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，乡村建设不能平均用力，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序。尽管我国农村基础设施已有大幅度提升，但与城市相比，仍然存在较大差距。主要体现在部分山区农村交通仍然存在不便、乡村供水稳定性和质量有待提升、物流配送时效性还不够等问题。

郑州轻工业大学政法学院副教授冯华超指出，在推动基础设施向农村延伸过程中会遇到诸多难题，如资金投入短缺、项目规划不合理、缺乏专业人才和管理经验等。此外，还面临着技术适配性的问题，特别是在山区和高原地区，施工成本极高。

因地制宜推进建设

为了平衡推进农村基础设施建设，张照新建议各地区要因地制宜进行模式探索。平原地区适合建设高密度的交通网络和大型设施设备，而山区则因地形复杂、建设成本高，应注重发展可再生能源和生态保护。政策方面，应加强精准规划、科技赋能和生态优先，通过差异化的政策推动基础设施在全国实现均衡发展。

关于如何让农村基础设施更好地向农村延伸，钱龙建议应先解决资金问题，探索专项债券以及农村经营性资产证券化的新路径。同时，要严格管控成本，利用技术赋能来降低项目成本。此外，建成后管理维护不容忽视，需纳入议程，创新管护模式，完善管控系统。

（文章来源：界面新闻）