“针对我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的事实，进一步全面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验。”中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在近期举行的第十一届全国社会保障学术大会上表示。近年来，随着个人养老金、延迟退休等政策信号的发出，以及社会就业、人口形势的变化，公众对社保待遇的讨论愈发增多，社保政策亟待跟进调整。此次学术会议上，多位专家共同提出了几个改革关键词：更可持续、更有效率，以及更公平。

呼唤更公平的社保制度

近期多家外卖平台宣布为全职及稳定兼职骑手缴纳社保，再次引发公众讨论。围绕骑手社保缺失的争论已持续多年，随着灵活就业人数快速增加，参保难、待遇低等问题的声量愈发增大。背后反映出中国社保体系制度与身份相挂钩的不足。人社部副部长李忠在发言时谈到，目前单位就业人员已基本纳入社会保障覆盖范围，但一部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，漏保、脱保、断保问题突出。

除了参保困难，“身份”差异还导致待遇差距。以基本养老保险为例，分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，前者缴费基数高，养老金待遇也高；后者费率低，养老金待遇也低。公务员、普通职工、低收入者、农民等不同身份的群体，养老金待遇差异巨大。

西南财经大学的一项测算显示，城镇地区养老金使基尼系数下降的幅度从2012年的12.18%上升至2020年的21.66%，但农村地区养老金对收入差距的影响非常小，至2020年也仅使基尼系数下降5.77%，主要原因是农村养老金水平太低。提高农村养老金待遇对于实现共同富裕帮助会非常大。

郑功成表示，社会保障在这些现代化国家都是增进国家认同、促进社会平等、实现国家治理体系现代化的重大制度安排。当前社会保障再分配效果不足，有些制度甚至还产生了逆向再分配效果，有待进一步深化改革。

改革措施需促进公平缩小差距

在郑功成看来，当前制度安排国家意识不强、地方利益过大，针对社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间差距偏大的事实，进一步全面深化社会保障改革必须要用公平的标尺来检验。哪些改革措施促进了公平、缩小了差距，哪些改革措施或新政策固化了阶层利益甚至扩大了差距，是衡量政策优劣的试金石。

南开大学教授关信平提到，社会保障制度改革应聚焦于提高公平性、完善覆盖面和适当提高保障水平。具体而言，养老保险需解决待遇不均衡和居民养老保险水平低的问题；生育保险和长期护理保险应扩大覆盖面；社会救助需提高标准并扩大低收入家庭受益范围。

中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯认为，“职工一套制度，其他社会层面一套制度”的情况应逐步改变，重构社保体系，并适当提高待遇保障标准。

多位发言嘉宾强调，当下需要凝聚改革共识，均衡政府、社会经济组织、个人和家庭相互的保障责任。李忠认为，中国形成了统账结合的基本制度模式和合理的待遇确定机制，较好地体现了国家、单位、个人三方共担，权利与义务相对应，公平与效率相结合的原则。要在推动基本制度稳定定型的基础上，根据人口老龄化、就业方式多样化等最新发展趋势，稳步推进相关改革。

谋划国家社会保障储备基金投放规则

随着人口流动、年龄结构等变化，一些地区养老、医疗等社保项目的支付压力增大，而另一些地区资金沉积。学界呼吁提高社保基金的统筹层次，统一社保各项目的筹资规则，尤其是确定社保缴费基数、缴费比例的方法，均衡各地成本。

郑功成表示，改革社保制度需要国家层级与中央政府发力，强化国家层级和中央政府的责任与权威，统一调配资源。考虑到老龄化程度加深，社保资金给付压力逐渐增大，也有专家认为应提前谋划相关政策和资金资源。

全国社保基金条例明确，该基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。胡晓义表示，预判未来十年的趋势，应精准预判拐点出现的时间，准备“开仓放粮”。当前已到了制定全国社保基金投放规则的时候，不断完善，未来才能从容不迫、有据有序使用战略储备金。

（文章来源：南方都市报）