农村宅基地再次成为关注焦点。

　　近日，2025年中央一号文件正式公布，其中明确指出不允许城镇居民和退休干部到农村购买农房和宅基地，这一规定进一步强调了保障农民权益的重要性。

　　这一规定并非首次提出，实际上，无论是往年的中央一号文件还是各类重要政策法规中，违法违规买卖宅基地的行为一直被严格禁止。早在1999年，就有相关政策明确禁止城市居民在农村购置宅基地。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示，此次重申禁止相应对象购买农村宅基地，主要是为了进一步强调对农民权益的保障，防止农民失去退路。同时，政策也允许已进城扎根的农民依法自愿有偿退出宅基地使用权。

　　宅基地管理历史沿革

　　农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，其使用对象曾经历一定演变。1999年前，相关政策曾允许特定城镇居民取得宅基地，但此后相关规定陆续被修改。

　　1982年，国务院发布《村镇建房用地管理条例》，允许回乡落户的离休、退休、退职职工和军人等特定群体申领宅基地。然而，1998年修订的土地管理法删除了这一规定，1999年国务院办公厅更是明确禁止城市居民在农村购置宅基地。

　　此外，2018年中央一号文件也提出严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，进一步规范宅基地使用。

　　保障农民权益

　　多位受访专家认为，2025年中央一号文件再次强调禁止违法违规购买宅基地，主要是针对近年来出现的各类乱象，进一步强调政策底线，保障农民合法权益。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，现行制度下，农地、农房对“三农”发挥着基础保障功能，因此要严守农地、农房的原本用途，防止非法占用和买卖。

　　中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东也表示，要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。他强调，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，这两条政策底线必须守住。

　　探索宅基地有偿退出

　　除了强调禁止违法买卖宅基地外，2025年中央一号文件还提出依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，并探索建立自愿有偿退出的办法。

　　实际上，2019年新修正的土地管理法已经明确规定，宅基地可以依法自愿有偿退出，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

　　李宇嘉认为，通过出租、入股、合作等形式盘活农村闲置宅基地和农房，可以发展观光生态农业、乡村民宿等业态，提高农业产业化水平，解决农民就近就业和社会保障问题。

　　陈耀则指出，在乡村振兴背景下，需要吸引资本和人才入村，但如何盘活闲置宅基地和农房仍面临一些挑战，需要进一步深化改革。

　　祝卫东表示，要扎实做好宅基地确权登记颁证工作，探索农房盘活利用的有效实现形式，让农民分享更多的改革成果。

（文章来源：中国经营网）

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