新华社北京2月25日电题：到农村买房建房？2025年中央一号文件提出两个“不允许”

　　新华社记者胡璐、黄庆刚

　　随着乡村全面振兴步伐扎实推进，如何管好用好农村资源资产成为社会关注的热点。近日发布的2025年中央一号文件明确指出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，同时也不允许退休干部到农村占地建房，以维护农村资源资产的安全和合理利用。

　　“中央的要求非常明确，不允许城镇居民和退休干部违规占用农村资源，这两条政策底线必须坚守。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东24日在国新办新闻发布会上表示。

　　为何要设定这一红线？这背后有何深意？业内专家对此进行了解读。

　　据专家介绍，近年来，农房和宅基地在城乡之间的私下交易现象屡见不鲜，一些城镇人员和农村居民私下签订协议，进行宅基地和房屋的转让和买卖。同时，部分地方在处理人才下乡和宅基地管理利用的关系时，存在不规范现象，为退休干部或返乡入乡创业人员赋予集体成员身份或特殊资格权，允许他们享受与村民同等的批地建房权利。

　　农业农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任刘俊杰指出，宅基地是农村村民的基本居住保障，只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权。城镇居民、退休干部等不具备农村集体经济组织成员身份，因此不能到农村申请取得宅基地。

　　刘俊杰进一步解释，土地是农民的命根子，宅基地是农民赖以生存的根本。若允许自由交易，可能导致农民因短期利益驱动而失去土地，未来的生活保障将面临巨大风险。因此，禁止城镇居民和退休干部到农村购买住房、宅基地，是保障农民权益、确保他们在现代化进程中不会失去安身立命之本的重要举措。

　　广西大学农学院副教授唐小付认为，如果允许城镇居民和退休干部购买宅基地，将加剧农村宅基地资源的紧张状况，影响农村社会的和谐稳定。同时，放开宅基地交易可能导致社会资金过多占用土地等乡村资源，使乡村发展偏离合理方向。

　　刘俊杰表示，此次中央一号文件明确提出两个“不允许”，旨在推动乡村全面振兴的同时，加强对宅基地规范管理和有序利用的监管。明确红线和禁区有助于各地在执行相关政策时更加严格和规范，确保政策落准落实。

　　华东师范大学社会发展学院教授魏万青则认为，虽然中央一号文件强调了这两个“不允许”，但并不意味着农村房屋和宅基地资源无法与外部需求对接。他建议探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，以满足有情怀投身乡村建设的返乡入乡人员的居住需求。

（文章来源：新华社）