冯奎（中国区域科学协会副理事长、研究员）

　　2024年底的中央经济工作会议明确提出“大力提振消费”。2025年全国“两会”临近，“消费”预计将成为政府工作报告的关键词，也将成为热议焦点。在此背景下，深化消费政策探讨，完善消费政策体系，构建消费驱动型经济，显得尤为重要。

　　区分“消费政策”与“消费行为”

　　当前，消费政策与个体消费行为常被混淆，这会在政策制定、经济分析及公众认知上造成偏差。消费政策立足宏观经济全局，旨在通过政策工具促进经济增长、稳定就业、优化产业结构，而个体消费行为则基于个人收入、偏好及家庭财务状况。

　　消费政策与消费行为着眼点不同。政策讨论中若不能清晰辨别两者差异，可能导致政策建议不切实际。例如，一些专家仅从微观消费行为出发，强调提高居民收入促进消费，却忽视宏观经济结构调整等深层次问题。政府部门在部署消费政策时，应明确政府为实施主体，避免公众误解。

　　迈向消费驱动型经济

　　“十二五”规划以来，我国不断强化消费对经济的拉动作用。未来，持续完善消费政策，壮大消费市场，发挥消费基础性作用，坚定不移迈向消费驱动型经济是明确方向。发达国家最终消费支出占GDP比重普遍超70%，中国这一比例已超50%，但仍有广阔发展空间。

　　出口领域面临的冲击促使我国迈向消费驱动型经济。近年来，全球疫情、俄乌冲突及欧美出口限制等因素导致我国出口面临挑战。同时，劳动力成本上升也使传统出口模式难以持续。因此，我国迫切需要成为内需主导的经济体。

　　我国具备成为消费驱动型经济的条件。超大规模市场是坚实支撑，城市化进程持续推进，消费中心城市引领作用凸显。城乡消费梯度差及服务消费迅猛发展也为消费扩容提供动力。科技赋能、绿色转型等趋势性力量成为强劲消费引擎。

　　消费政策需系统化协同发力

　　现有消费政策已取得一定成效，但按消费驱动型经济要求，还需从碎片化转向系统化，从短期走向长期，从刺激消费行为转为全面构建消费驱动型经济。

　　收入政策方面，优化收入分配格局是关键。提高劳动报酬在初次分配中比重，推动企业建立合理工资增长机制，鼓励企业提高员工待遇。同时，加大再分配调节力度，缩小收入差距，拓宽居民增收渠道。

　　完善保障政策是稳定消费预期的重要支撑。加强养老、医疗保障，降低居民负担。坚持“房住不炒”，加大保障性住房建设，完善租赁市场监管，降低住房成本。

　　营造良好消费环境是激发消费活力的前提。加强市场监管，打击违法行为，维护市场秩序。完善消费基础设施建设，降低消费成本，拓宽消费渠道。支持全球消费中心城市建设，推动消费场景升级。

　　消费政策执行需明确部门职责，加强协同配合，跟踪评估执行效果，及时调整优化。

（文章来源：21世纪经济报道）