2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。

2月24日下午，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，今年中央一号文件总体框架可概括为“两个持续、四个着力”，旨在深化农村改革，推进乡村全面振兴。

“两个持续”即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果；“四个着力”则是着力壮大县域富民产业、推进乡村建设、健全乡村治理体系及要素保障和优化配置体制机制。

做好今年“三农”工作，要坚持城乡融合发展。韩文秀在发布会上表示，今年中央一号文件在促进城乡融合发展方面作了具体部署，包括完善农业转移人口市民化激励机制、推行常住地登记户口提供基本公共服务的制度等。

中国社会科学院农村发展研究所研究员胡冰川指出，今年中央一号文件以改革为核心，全面布局农业农村发展，系统性和针对性强，是对党的二十届三中全会精神在乡村全面振兴领域的具体落实。

粮食生产：加强不放松

保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是“三农”工作的头等大事。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

2024年我国粮食产量达1.413万亿斤，创历史新高，但市场疲软、部分粮食品种价格走低，这并不意味着粮食生产已过关。韩文秀明确表示，粮食生产只能加强，不能放松。

今年中央一号文件将深入推进粮油作物大面积单产提升行动作为首要任务，强调在稳定面积的基础上主攻单产和品质提升。

耕地是保障粮食安全的根本。中央一号文件围绕严守耕地数量、提升耕地质量、管住耕地用途作出部署，提出制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，制定基本农作物目录是强化耕地保护和质量提升、开展耕地用途管制的重要措施。

解决吃饭问题，根本出路在科技。今年中央一号文件部署推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚。

农业农村部部长韩俊指出，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，但仍需加强创新协同，加快突破关键核心技术。

分类优化帮扶政策

脱贫攻坚成果持续巩固拓展，2024年我国脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果仍是“三农”工作的底线任务之一。

今年中央一号文件将持续巩固拓展脱贫攻坚成果放在重要位置，提出守牢不发生规模性返贫致贫底线，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。

韩文秀表示，过渡期结束后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶制度机制。

高强指出，探索过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，对于推进乡村全面振兴和实现共同富裕具有重要意义。

韩文秀表示，当前有关部门正对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，并基于评估结果对各项帮扶政策进行分类优化完善。

（文章来源：21世纪经济报道）