2025年开年，“外卖大战”持续升温，长期困扰的外卖骑手社保缴纳问题终于迎来重大进展。

2月19日，京东率先宣布，将逐步为全职外卖骑手缴纳五险一金，兼职骑手也将享受意外险和健康医疗险，成为业内首个实施五险一金的平台。随后，美团也表示正在积极搭建骑手社保相关信息系统，预计从2025年第二季度起，为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。2月20日，饿了么也发布公告，已在部分城市率先试点为骑手缴纳社保。

此前，多数平台企业仅通过购买意外伤害险等商业保险为外卖骑手提供职业伤害保障。武汉大学社会保障教研室负责人王增文指出，骑手日均工作时长超过10小时，交通事故发生率远高于普通职业。然而，骑手参与工伤保险面临认定困境，平台提供的商业意外险赔付门槛高、保额低、覆盖场景有限。

尽管取得了突破，但骑手社保缴纳的现实难点依然存在。

骑手社保缴纳难题何在？

自2009年外卖行业兴起以来，外卖骑手的劳动权益保障问题一直备受关注，但始终未能得到有效解决。这背后是用工关系模糊化的现实问题。王增文介绍，平台通过众包、劳务外包、个体工商户注册等模式切割劳动关系，导致超80%骑手处于法律身份灰色地带。

以某平台为例，直营骑手劳动关系认定率接近100%，而众包模式下仅0.32%的骑手被认定存在劳动关系。这种“去劳动关系化”的设计导致传统社会保险制度失效。同时，交通、人社、市场监管等部门权责交叉，缺乏协同治理机制。

从平台企业成本角度看，由于灵活用工群体数量庞大，为外卖骑手缴纳社保将带来巨额成本涨幅。有机构测算，若要为所有活跃骑手缴纳社保，某平台每年需增加成本172.99亿元，远超其全年净利润。

南开大学数字经济交叉科学中心研究员陈兵表示，新增的社保成本可能由多方分担，包括平台合作的第三方公司、入驻商家以及消费者。

骑手对社保需求强烈吗？

虽然平台为外卖骑手缴纳社保是一大利好，但骑手的社保缴纳需求并不强烈。

许多骑手担心社保缴纳的自付部分会降低收入。以北京为例，按2024年北京企业职工社保缴费基数下限计算，每月骑手个人需缴纳716元社保费用。然而，骑手需至少缴纳15年社保才能在退休后按月领取养老金。

此外，骑手年均流失率超过30%，平均从业时长仅9.7个月，缴费年限碎片化，大多数骑手养老保险累计缴费不足15年。

对于外地骑手而言，还存在政策执行碎片化、跨区域接续梗阻等障碍。各地政策差异明显，缴费基数、参保门槛、待遇衔接方面都有显著差别。骑手在不同城市间流动时面临转移困难，可能损失缴费记录。

此外，大量骑手来自县域乡村，更倾向于参加新农合而非社保。在社保和新农合二选一的前提下，他们更倾向于选择费用更低的新农合。

如何完善灵活就业劳动者社保制度？

针对新业态劳动关系边界模糊的问题，2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出新业态劳动用工的“三分法”，包括符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系但企业对劳动者进行劳动管理情形，以及个人依托平台自主开展经营活动从事自由职业情形。

“劳动三分法”旨在打破传统劳动二分法桎梏，将未参保骑手纳入制度视野，通过“不完全劳动关系”分类，使新型用工关系获得法律身份认定可能。中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅建议，允许外卖骑手单独缴纳工伤保险和失业保险，以减轻其经济负担。

针对灵活就业人群参保意愿不高的现状，专家建议调整社保缴纳方式，如按收入分层设定不同社保费率、采取动态补贴政策、创新缴费方式等。同时，加强社保政策宣传和培训，提高骑手对社保的认识和参保意愿。

（文章来源：界面新闻）