从清理涉税招商、叫停地方各类奖补招商引资，到规范“基金招商”，在构建全国统一大市场的背景下，国家层面在不到一年时间内接连出台多项政策，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。这些举措对许多地方长达10多年的传统招商模式提出了挑战，促使招商思路亟待革新。

　　事实上，地方政府的招商引资经历了多个阶段的“进阶”，从依赖行政资源逐步转向借力市场力量。如今，在打破招商“内卷”的政策指引下，如何适应招商新常态、探索创新招商方式，已成为各地政府面临的重要课题。

　　近期调研显示，多位地方一线招商人员认为，长远来看，叫停过度行政化的招商方式能为地方招商“减负”，促使招商回归理性，推动地方政府着力打造优质营商环境。业内人士还指出，打破招商“内卷”不仅需让招商方式回归市场化，还需通过多元化的产业政策引导地方发展差异化产业，避免产业扎堆和公共资源浪费。

　　1 地方招商引资模式不断“进阶”

　　从一块土地到一个产业园区，再到一个政策、一只基金……近十几年来，地方政府招商引资的模式不断进阶，从土地财政走向股权财政，从投入行政资源逐步探索借力市场化力量，背后是传统招商方式的难以为继，以及产业结构转向所迸发出的新需求。

　　“十几年前，地方政府的招商方式很简单，低价出让一块地，再给予税收减免等，就能吸引企业入驻了。”杭州一区级政府招商人员王爽（化名）感慨，她从事了10年地方招商引资工作，明显感觉到这些年招商工作强度越来越大，也越来越难。

　　不可否认，以土地招商为主的模式在发展初期效果显著，尤其是在制造业快速发展的背景下，企业对土地的需求极为旺盛，企业入驻后能以较低的成本建立生产基地，快速拉动地方经济增长，极大解决就业问题，推动了许多地方工业化的进程。

　　然而，随着产业结构升级，土地资源、环境容量等要素制约日益凸显，地方政府开始意识到单一的土地招商难以满足企业的多样化需求。于是开始建设产业园区，不仅提供土地，还为企业提供配套的基础设施和服务，形成了一定的产业集聚效应。

　　产业链配套招商则是在产业园区招商的基础上进一步深化，更注重产业链的完整性和协同性。招商部门围绕主导产业，有针对性地引进上下游配套企业，完善产业链条，增强企业对地方的黏性。

　　如今，基金招商已成为主流的招商方式之一，政府通过设立政府投资基金，以资本为纽带，吸引优质项目和企业落地。

　　2 长期利好地方招商回归理性

　　招商引资一直是各地政府发展经济的重要抓手。即便过去十多年来，地方招商引资模式不断推陈出新，传统招商模式遇到挑战，但在特定历史阶段所产生的效益依然值得肯定。

　　面对传统招商方式的问题，国家出台了一系列政策进行“纠偏”。2024年8月《公平竞争审查条例》实施，禁止各地政府以减免税费、地价、补贴等优惠形式招商引资；同月，叫停了地方的上市奖励补贴；2025年1月7日，提出“不以招商引资为目的设立政府投资基金”。这些措施旨在引导地方摒弃简单粗暴的招商方式，促使地方思考长远发展，提升招商质量。

　　政策调整也给地方招商带来“阵痛”，各种限制和规管让不少地方的招商失去“抓手”。但从长期来看，政策纠偏是对“内卷式”招商方式无序蔓延的一种“刮骨疗伤”。

　　3 呼吁多元产业政策打破招商“内卷”

　　面对政策调整带来的变局，地方政府积极探索新的招商模式，如成立招商公司、区域协同招商、强化产业链招商等。

　　在诸多招商路径探索中，优化营商环境成为各地招商的重中之重。改善营商环境，为企业解决经营中的难题，能够增强企业的归属感和认同感，吸引企业入驻。

　　有观点认为，地方招商“内卷”的症结在于市场优质增量项目增速放缓和地方发展产业过于聚集。建议中央出台差异化、多元化的产业扶持政策，引导地方结合自身优势因地制宜发展产业，打破招商“内卷”。（文章来源：证券时报）