近日，随着《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获得国务院批复，全国22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体规划（下称“2035版总规”）全部获批，标志着这些城市未来十年发展的空间蓝图绘就。国土空间规划是国家空间发展的指南，是各类开发建设保护活动的基本依据，代表着国家对各城市性质、功能定位、建设目标等的总体要求。

22个超大特大城市主要功能定位

第一财经根据各城市2035版总规制表

根据中国城市规模划分标准，超大城市为城区常住人口在1000万以上，目前有7座；特大城市为城区常住人口在500万~1000万，目前有15座。记者综合比较发现，新版规划呈现三大突出变化：对“中心城市”的界定更精准；设定城市定位、目标更科学务实；更强调区域协同思维。

“中心城市”种类、层级分明

统观22大城市的2035版总规，一大变化是“国家中心城市”变少了。过去，至少有9个城市被当作“国家中心城市”，而在国务院批复的2035版城市总规中，仅有5市保留了这一定位。北京、上海无疑是“中心之中心”，天津、重庆、广州被明确为“我国重要的中心城市”。此外，还有14个城市被冠以“中心城市”头衔，不过都限于一定的区域范围。

2035版总规显示，杭州、南京、苏州为“东部地区重要的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，郑州为“中部地区重要的中心城市”，成都、西安为“西部地区重要的中心城市”，哈尔滨为“东北地区重要的中心城市”。长沙、济南、青岛、大连等则是相对小一些的区域中心城市。

其中，深圳、东莞、佛山3市没有“中心城市”定位。深圳的城市性质为“经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，东莞、佛山均为“粤港澳大湾区重要的节点城市”。深圳虽然不叫“中心城市”，实则“胜似中心城市”，因为其有两大独一无二的定位。

基于2035版总规，22个超大特大城市可以形成层级分明的雁阵。北京、上海是“领头雁”；紧随其后的是天津、重庆、广州和深圳；第三梯队是杭州、武汉、成都等10个“大区域中心城市”；长沙、济南等剩余6个城市则组成第四梯队。

城市定位差异的深层逻辑

城市国土空间规划决定了一个城市的发展定位和目标。那么，顶层设计为何形成了目前的城市定位格局？以“国家中心城市”“缩编”为例，相关专家表示，这其实体现了一种科学、务实的原则。因为“国家中心城市”要具备全国性综合影响力，一些城市达不到这一要求。

除了科学、务实，2035版总规在设定各城市定位时，还看重城市的发展质量和对周边区域的辐射带动能力。比如，深圳的发展速度和质量都不错，其城市定位持续提升。杭州、苏州的发展质量和辐射能力也很强，被赋予了比同能级城市更重要的定位。

本轮国土空间规划编制强调区域协同，发挥超大特大城市的区域发展引擎作用。这一理念在各个城市的2035版总规中均有体现。例如，北京深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群。上海落实国家战略，推进长江三角洲城市群区域交通一体化。

前述区域经济研究专家认为，这一轮超大特大城市总体规划，预示着中国城镇化战略从“单兵突进”到“多点协同”、从“规模扩张”到“高质量发展”的转变，必将重塑国内头部重点城市的整体格局。

（文章来源：第一财经）