授权运营作为一种创新的公共数据供给模式，旨在更好地满足社会对数据使用的需求。2月18日，国家数据局副局长陈荣辉在新闻发布会上透露，多地正加速制定授权运营实施细则，以更规范地推进公共数据资源的开发利用工作。

2024年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，鼓励探索公共数据资源的授权运营模式。今年1月，随着《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》的正式出台，数据资源的价值释放和开发利用工作得到了进一步的推动。

南财数据团队通过盘点发现，自《实施规范》征求意见稿发布以来，山东、甘肃、安徽、贵州等地在公共数据授权运营方面进行了积极的探索和实践，发布了各具特色的相关文件。其中，贵州在授权模式和流程上进行了细化，主要采取整体授权为主、分领域授权为辅的方式；安徽则创新性地引入了“赛道合伙人”角色，旨在促进独特生态体系的形成。

1. 贵州、安徽细化授权运营模式

《实施规范》提出了包括整体授权、分领域授权或依场景授权等多种授权方式。南财数据团队分析发现，贵州、安徽两省在此基础上进一步明确了授权模式的适用范围。例如，贵州提出原则上以整体授权为主，并根据实际需要开展分领域授权。

对于整体授权和分领域授权两种模式，《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）》明确了相应的实施方案和审核流程。

2. 各地公共数据资源授权流程实施主体差异

安徽将公共数据资源的授权流程细分为授权、运营、开发和评估四个阶段，并对每个阶段的具体步骤进行了详细阐述。

山东则规定，由实施机构发布申报公告，公示评审结果，并与运营机构签订授权运营协议；同时，由数据主管部门及相关行业主管部门组织专家进行综合评审。

贵州则明确，从发布征集公告、机构选择、机构公示到协议签订等全流程，均由数据主管部门或行业主管部门负责实施。

3. 安徽构建“运营机构+赛道合伙人+生态体系”梯次开发机制

南财数据团队对比多地授权运营相关文件发现，安徽在授权运营生态体系建设方面独树一帜。《安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）（征求意见稿）》创新性地提出了“合伙人”角色，定位为场景创新能力强、生态构建效益明显的法人或非法人组织，能够依托平台开展特定领域数据应用或产品开发。

依托“合伙人”角色，安徽统筹规划将熟悉行业发展需求、具有丰富实践经验和相关资源优势的开发主体，通过协议方式引入运营工作，并在授权流程中对合伙人的职责进行了具体细化。在运营流程中，明确了合伙人与运营机构签订合作协议，并报实施机构备案。

此外，安徽还详细提出了授权运营工作中的激励保障措施，包括数据贡献激励和运营激励，旨在推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者倾斜，进一步释放数据要素价值。

（文章来源：21世纪经济报道）