新华财经北京2月7日电（记者刘玉龙）7日，中国证监会正式发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），旨在深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性与适应性，引导要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等关键领域倾斜。该意见围绕金融支持科技创新、绿色低碳转型、普惠金融发展、养老金融服务及数字化智能化建设等五大核心议题，提出了18条具体政策举措，旨在全面提升资本市场服务实体经济的能力。

——强化科技创新金融支持，激发新质生产力潜能

《实施意见》着重强调了对科技型企业全链条、全生命周期的金融服务，提出了四大关键策略。一是支持优质科技型企业上市融资，通过落实多项政策措施，如《关于资本市场服务科技企业高水平发展的十六项措施》等，加大对新一代信息技术、人工智能等战略性产业的支持力度，推动关键核心技术突破企业的上市进程。二是优化并购重组与股权激励制度，鼓励科技型企业开展同行业上下游并购，提升关键技术水平，同时采用多元化估值方法，增强并购重组估值包容性。三是引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技，通过畅通退出渠道、优化“反向挂钩”政策等措施，促进私募股权创投基金的健康发展。四是加大债券市场对科技创新的支持，推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，为科技企业提供多元化融资渠道。

——构建多层次资本市场，推动经济高质量发展

《实施意见》还围绕绿色金融、普惠金融、养老金融及数字化智能化建设等方面提出了具体措施。在绿色金融方面，健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系，支持绿色产业融资。普惠金融方面，完善服务中小微企业和涉农主体的制度安排，满足居民多元化投资需求。养老金融方面，打通社保、保险等中长期资金入市渠道，支持银发经济企业融资。数字化智能化方面，推动行业机构数字化转型，加强数字基础设施建设。

中信建投证券首席政策分析师胡玉玮指出，科技金融作为“五篇大文章”之首，在中国经济新旧动能转换中扮演着至关重要的角色。资本市场的深化改革与多层次资本市场的发展为科技金融注入了新活力，为科技企业提供了更多融资选择。同时，政府正积极推动科技金融政策的创新与试点，促进科技创新与金融的深度融合。

此外，《实施意见》还强调了加快推进重要改革举措的落地见效，包括深化资本市场投融资综合改革、增强制度包容性与适应性等。中国证监会新闻发言人周小舟表示，该意见是资本市场“1+N”政策体系的关键组成部分，旨在通过改革解决重点难点问题，推动资本市场高质量发展。

在具体举措上，一是聚焦服务科技创新，增强资本市场制度包容性；二是加大投资端改革力度，推动中长期资金入市；三是发展多元股权融资和多层次债券市场，完善健全多层次资本市场体系。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，并购重组改革是资本市场投融资综合改革的重点，优化并购重组机制将有力推动产业升级和经济发展。

中国证监会将制定细化落实工作方案，加强与相关部门、地方政府的协同配合，确保各项政策措施落地见效。同时，将强化风险监测预警，从严打击违法违规行为，切实保护投资者合法权益。

（文章来源：新华财经）