2月7日，中国证监会正式发布了《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），旨在通过深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性和适应性，以支持科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略领域的发展。这一举措被视为资本市场全面深化改革的又一重要里程碑。

　　证监会新闻发言人周小舟强调，将细化落实工作方案，确保各项政策措施的有效实施。同时，证监会将与相关部门、地方政府紧密合作，压实行业机构责任，推动证券期货经营机构积极参与金融“五篇大文章”的实践，并严厉打击以此名义进行的违法违规行为，全力保护投资者权益。

聚焦创新生产力与制度包容性

　　《实施意见》详细规划了八个部分、十八条具体措施，明确了资本市场在金融“五篇大文章”中的指导思想和基本原则。其中，特别强调了构建全面创新体制机制，服务新质生产力的发展，增强资本市场的制度包容性和适应性，以促进创新资本的形成和优化资源配置，为中国式现代化建设提供助力。

　　在科技金融领域，《实施意见》提出了一系列具体举措，包括加强对科技型企业全链条、全生命周期的金融服务，支持优质科技型企业发行上市，落实“科技十六条”和“科创板八条”等政策，提升对新产业、新业态、新技术的包容性，引导科技型企业合理利用境内外上市资源。同时，优化科技型上市公司的并购重组和股权激励制度，支持围绕产业转型升级实施并购，促进私募股权创投基金的良性循环，加大多层次债券市场对科技创新的支持。

　　此外，《实施意见》还围绕绿色金融、普惠金融、养老金融等方面提出了具体措施，如丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提升服务普惠金融效能，满足多元化养老金融需求，以及加快数字化、智能化赋能资本市场等。

　　在加强行业机构服务能力方面，《实施意见》要求证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理和风险防控，提升服务金融“五篇大文章”的能力。

全面深化改革的战略部署

　　周小舟介绍称，《实施意见》是资本市场“1+N”政策体系的关键一环，也是进一步全面深化改革的重要举措。该意见以改革为引领，聚焦“五篇大文章”的重点难点，结合深化资本市场投融资综合改革等要求，提出了更具针对性和可操作性的政策举措。

　　在服务科技创新和新质生产力发展方面，《实施意见》增强了资本市场制度的包容性和适应性，包括健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市，完善信息披露规则，优化新股发行承销机制，活跃并购重组市场等。

　　在投资端改革方面，《实施意见》要求落实推动中长期资金入市的指导意见，降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度，扩大养老金、保险资金的投资范围，建立长周期考核机制等。

　　在发展多元股权融资和多层次债券市场方面，《实施意见》围绕完善多层次资本市场体系作出了多方面安排，包括促进私募股权创投基金的良性循环，推进基金退出政策优化和实物分配股票试点，发展私募股权二级市场基金，深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场综合服务，推动科技创新公司债券高质量发展等。

金融“五篇大文章”的持续推进

　　近年来，证监会在推进金融“五篇大文章”方面取得了显著成效。特别是在科技金融领域，通过实施“科技十六条”、“科创板八条”、“并购六条”等政策文件，不断完善支持科技创新的监管体系和市场生态。一批“硬科技”企业成功登陆A股市场，科创板、创业板、北交所上市公司中高新技术企业占比均超过九成。

　　同时，资本市场在绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等方面也取得了积极进展。绿色金融方面，绿色公司债券累计发行额超过8700亿元，绿色主题基金快速发展；普惠金融方面，通过新三板、区域性股权市场等渠道，加大对中小企业的支持力度，“保险+期货”模式为农户提供风险保障；养老金融方面，个人养老金制度扩展至全国，公募基金行业受托管理养老金资产超6万亿元；数字金融方面，积极探索人工智能、大模型等新技术在资本市场的应用，推动相关技术的落地验证。

　　综上所述，《实施意见》的发布实施，将为资本市场做好金融“五篇大文章”提供系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展提供更高质量的产品和服务。

（文章来源：证券时报网）