今年财税改革的一大突破口在于消费税部分税目征收环节的后移，而近期成品油消费税征收环节后移的可能性正逐渐增强。这一趋势得到了多方面的支持，尤其是国务院办公厅近期发布的《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

　　该《意见》旨在进一步完善成品油流通管理制度，加强跨部门监管机制，并对重点领域进行监管。例如，交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管等部门将加强信息共享，对成品油批发仓储企业的相关信息进行比对和共享。这一举措为成品油消费税征收环节的后移奠定了坚实基础。

　　多位专家在接受第一财经采访时表示，上述国务院文件可能预示着成品油消费税征收环节将后移。税务部门与其他部门的信息共享将为征管后移提供有力支持，使得后续成品油消费税征收环节的后移成为可能。

　　为何选择将成品油作为消费税征收环节后移的突破口？这主要源于中央经济工作会议对2025年经济工作的部署，其中明确提出了统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力的要求。中央财办有关负责同志在解读会议精神时指出，要在零基预算改革和部分品目消费税征收环节后移等方面取得新突破。

　　消费税作为中国的第三大税种，其收入仅次于国内增值税和企业所得税。财政部数据显示，2024年国内消费税收入达到16532亿元，同比增长2.6%。而消费税征收环节的后移，旨在更好地发挥消费税的调节作用，缓和地方财政困难。

　　在消费税的15个税目中，成品油消费税收入位居第二，仅次于烟草。以2020年为例，成品油消费税收入占全部消费税收入的比重高达31.4%。因此，成品油消费税征收环节的后移备受关注。

　　西南财经大学财政税务学院教授刘蓉指出，成品油消费税征收环节的后移意味着将原本在生产或进口环节征收的消费税改为在零售环节征收。这一调整有助于促进公平竞争，减少避税行为，确保所有企业公平纳税。同时，征收环节的后移还可以降低成品油生产企业的资金压力和负担，使消费者更清楚税负，增强价格透明度。

　　湖北经济学院财政与公共管理学院教授林颖则认为，成品油消费税的开征旨在筹集收入和调节消费。然而，由于目前成品油消费税在生产环节征收，其调节作用有限。因此，建议将成品油消费税由生产环节征收改为零售环节征收。

　　此外，国务院还明确将改革调整的存量部分核定基数由地方上解中央，增量部分原则上归属地方。这一举措有助于确保中央与地方既有财力格局的稳定，并增加地方可用财力。

　　然而，消费税征收环节的后移也面临一些挑战。中国自1994年以来开征成品油消费税，选择在生产环节征税主要基于征管便利性。而要实现征收环节的后移，征管难度将加大。因此，征管可控是这项改革推进的前提。

　　为此，国务院办公厅发布的《意见》成为强化成品油消费税征管的重要一环。该《意见》提出完善成品油流通管理制度，制定成品油零售经营资格准入标准，并要求企业据实核算并上报油品购销和出入库数据。同时，还提出健全成品油流通跨部门监管机制，加强上下游数据共享应用，提升数字化监管水平。

　　近年来，税务部门也在不断加强对加油站税费的监管。国家税务总局近年公开曝光加油站偷漏税案件的频次明显增多。此外，2023年财政部税务总局还调整了部分成品油消费税政策执行口径，以强化征管，促进成品油行业规范健康发展。

　　尽管征管条件已经具备，但成品油消费税征收环节的后移仍需解决一些难题。例如，如何提高税收监管效率和精准度，保证税款及时足额入库；以及征收环节后移可能导致的税收延迟和逃税风险等。

　　对于普通消费者而言，更关心的是成品油消费税征收环节后移对油价的影响。刘蓉分析认为，消费税征收环节的后移可能会导致油价上涨，但具体涨幅取决于多个因素。税负转嫁、市场竞争和消费行为等都可能对油价产生影响。

　　此次消费税征收环节后移的一大考量是将增量收入部分划归地方，以增加地方财力。然而，具体到31个省份而言，成品油征收环节后移对各地财政的影响不一。因此，如何设计合理的“定基数、调增量”方案至关重要，以确保地方财力稳中有进。

　　综上所述，成品油消费税征收环节的后移是今年财税改革的一大亮点。尽管面临一些挑战和难题，但随着相关政策的不断完善和征管条件的逐步具备，这一改革有望取得实质性进展。这将有助于更好地发挥消费税的调节作用，增加地方自主财力，并促进成品油行业的规范健康发展。

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