冯奎（中国区域科学协会副理事长）指出，2024年中央经济工作会议明确提出要大力提振消费，而城市经济无疑是拉动消费的重要引擎。当前，诸如上海、北京、天津、重庆、广州等国际消费中心城市正在积极培育中，它们作为头部城市，肩负着拓展城市消费空间、推动消费良性循环的重任，是拉动消费的关键力量与载体。这些城市的建设水平不仅关乎其自身发展，更对中国经济高质量发展大局产生深远影响。

从现有数据来看，国际消费中心城市建设已取得显著成效，但仍存在提升空间。例如，2024年北京社会消费品零售总额同比下降2.7%，上海前11个月也同比下降3.1%。这反映出消费在推动城市转型中的作用尚未完全显现。虽然一些城市在传统消费场景等硬件设施上有了显著改善，但在前沿消费、国际消费的引领上仍显不足；部分城市入境旅游人数有所恢复或增加，但消费水平与层次仍有待提升；同时，如何将城市的海外影响力转化为真实消费力，也面临一定挑战，如便利国际旅游者的衣食住行“预订”环节。

制约国际消费中心城市建设发展的因素众多，包括国际环境、经济周期、结构调整等。然而，认知偏差同样不容忽视，它将对国际消费中心城市建设产生极大影响。有一种观点认为，当面临外部不利环境时，可将建设重心转向中小城市和乡村的消费培育。但冯奎强调，国际消费中心城市在全球消费体系中占据独特地位，是高端消费的聚集地、全球消费潮流的引领者与消费创新的发源地。中小城市和乡村消费无法替代其在汇聚全球优质消费资源、提升国家消费形象方面的关键作用。因此，忽视国际消费中心城市的建设，或将错失全球消费市场的竞争先机。

部分地方还认为超特大城市消费基础设施已完备，难以找到新的建设场景，且将“建设”单纯等同于硬件投资建设，忽视了制度建设的重要性。但实际上，随着全球消费需求升级和科技发展，消费场景的创新空间仍然广阔。例如，东京、伦敦等城市通过打造智能购物街区，带动了新型消费的发展。同时，制度建设是国际消费中心城市建设的核心保障。完善的各类制度能够营造优良的营商环境和消费环境，提升城市竞争力。在市场准入、税收政策等方面，更宽松、更优惠的政策可以吸引更多的国内外企业来投资和经营，丰富消费市场的供给。

此外，一些城市还担心引入国际品牌商品与服务会挤压国内企业。但冯奎指出，从产业链带动层面来看，国际消费中心城市吸引国际品牌商品与高端服务入驻，将对地方产业链、供应链、价值链产生强大的拉动作用。在制造业领域，国际高端汽车品牌的入驻将带动零部件供应商提升工艺水平、物流企业优化配送体系，推动整条产业链向高端化迈进。在服务业方面，国际知名金融机构的到来将吸引专业人才汇聚，促使本地金融机构完善服务、提升服务质量与效率。同时，国际品牌凭借其全球影响力，将帮助本地企业融入全球供应链、拓展国际市场、实现价值链的攀升。

展望2025年，扩大消费仍是首要任务。国际消费中心城市建设要实现“叫好又叫座”，就需要在多个方面实现突破。首先要在认识上突破，明确国际消费中心城市在国家经济战略布局中的重要地位。当前其建设仍处于“爬坡”阶段，需从顶层设计出发，明确其作为扩大内需、促进“双循环”关键节点的定位。在重大基础设施建设、产业布局中优先考虑其协同需求，推动与周边地区形成消费经济圈。同时，围绕目标促进企业转型升级、捕捉消费升级机遇；倡导国际化的新消费理念、增强消费体验。

其次要在制度开放上突破，针对金融、教育、医疗等高端服务领域逐步放宽外资股比限制，如允许外资独资设立高端私立医院、国际学校等。完善知识产权法律法规、加强国际合作打击侵权。制定数据开放标准、创新跨境贸易制度，在自贸试验区开展跨境电商创新试点，实现海关、税务、物流等多部门的数据共享和业务协同，提高跨境电商的通关效率和贸易便利化水平。

再次要在国际居旅上突破，制定外籍人士购买高端房产政策，在特定区域建设配套完善的住宅项目；推进房产税征收制度改革、促进资源有效利用。简化外籍人士来华旅游签证办理流程，如推出针对热门旅游线路的一站式签证服务；整合旅游景点、交通、住宿等信息，为游客提供全程便利。同时，为外国游客提供多语种旅游消费指引平台，方便其了解国内消费场所、特色商品与服务，提升在华消费便捷度。

最后要在消费法治上突破，完善消费权益保护法律体系，明确新兴消费模式下消费者和经营者的权利义务。加强市场监管执法力度、运用技术手段实时监测并查处违法违规行为。针对国际消费加强与国际消费法律法规的接轨，建立跨国消费纠纷解决机制，保障国际消费者的合法权益。加强与国际消费者联盟组织的合作，共同推动全球消费市场的健康发展。进一步提高消费法治的透明度和程序化水平，让消费者和经营者都能清楚了解相关法律法规和维权途径，增强消费市场的公信力和稳定性。

（文章来源：21世纪经济报道）