年均复合增长率超20%，四部门联合发文力促数据标注产业高质量发展

人工智能技术的迅猛发展正推动数据标注产业备受瞩目。近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部四部门联合印发了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），首次从国家层面对数据标注产业进行了系统性规划和部署。

《实施意见》由总体要求、主要任务和保障措施三部分构成，详细列出了13条主要任务，旨在通过深化需求牵引、增强创新驱动、繁荣产业生态、优化产业支撑四个方面的举措，推动数据标注产业的高质量发展。据《实施意见》规划，到2027年，数据标注产业将实现专业化、智能化及科技创新能力的显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%。在此期间，将培育一批具有影响力的科技型数据标注企业，建设一批产学研用紧密联动的创新载体和成效显著、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。

数据标注产业作为对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业，对于提升数据供给质量、推动人工智能创新发展具有重要支撑作用。近年来，数据标注员作为人工智能训练师的重要工种，已被正式纳入国家职业分类目录。此外，国家数据局还发布了承担数据标注基地建设任务的城市名单，包括四川成都、辽宁沈阳、安徽合肥、湖南长沙、海南海口、河北保定、山西大同在内的7个城市将承接数据标注基地建设任务。

然而，当前数据标注行业也面临着行业标准缺乏、标注质量参差不齐、技术和人力资源需求不匹配等问题，制约了行业的健康发展。《实施意见》的出台，为数据标注产业的高质量发展提供了全面的规划和指导。北京市社会科学院副研究员王鹏指出，随着人工智能技术的快速发展，数据标注产业迎来了前所未有的发展机遇，但也需要解决上述问题，才能确保行业的持续健康发展。

在深化需求牵引方面，《实施意见》提出了两个方向：一是释放公共数据标注需求，鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注和训练，推动数据标注服务纳入政府采购范畴；二是挖掘企业数据标注需求，实施“国有企业数据效能提升行动”，加大企业数据开发利用，释放企业数据标注需求，并以业务创新拉动数据标注需求，涵盖医疗健康、人力资源、数字贸易、自动驾驶、低空经济等场景。

此外，《实施意见》还强调了创新驱动在数据标注产业发展中的重要性，包括支持关键技术攻关、推动技术融合创新等，并对企业给予了一系列优惠政策，如研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等，旨在降低企业研发成本，鼓励企业加大研发投入。在具体实施上，《实施意见》将依托国家重点研发计划、国家科技重大专项等，加强跨领域跨模态语义对齐、4D标注、大模型标注等数据标注领域的关键技术攻关应用。

在加大财税金融支持力度方面，《实施意见》明确了落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，并鼓励有条件的地方加大数据标注产业的支持力度。同时，各地区各部门可结合实际，统筹安排数据产品和标注服务采购费用，充分利用各地发放的数据券、算法券和算力券等，降低数据标注企业成本。此外，还将鼓励各类产业基金、专业投资机构加大数据标注产业投资力度，引导社会资本有序参与。

在提升标注公共服务能力方面，《实施意见》提出要建设数据标注公共服务平台，按照规范化接入和互联互通要求，打造全国数据标注公共服务“一张网”，以提升标注服务的效率和质量。

对于《实施意见》的发布，哪些企业可能受益？王鹏表示，一是数据标注企业，特别是具有技术优势和规模优势的企业，将受益于政策的支持和市场的扩大；二是人工智能企业，数据标注产业的高质量发展将为人工智能企业提供更高质量、更丰富的训练数据，有助于提升人工智能模型的准确性和效率；三是相关产业链企业，包括数据采集、处理、分析等环节的企业，也将受益于数据标注产业的快速发展和产业链的完善。

在培育繁荣生态方面，《实施意见》还提出了着力壮大经营主体、培育一批数据标注龙头企业的目标，鼓励通过资源整合、并购重组等方式做大做强，推动数据标注企业规模化、标准化、集约化发展。同时，将支持和鼓励科技创新型数据标注企业承担基础研究、技术攻关、产业应用等重点任务，提高产业链协同创新水平。此外，还将积极完善产业生态，畅通数据采集、标注、人工智能应用产业链，推动数据标注产业上下游协同发展。

值得一提的是，2024年11月中国信通院发布的“人工智能数据标注产业图谱”显示，全国已有500余家深耕数据标注产业链上下游的企业，覆盖超过16个行业领域。而咨询公司Grand View Research的数据则显示，2022年全球数据标注的市场价值为22.2亿美元，预计到2030年将增长到171亿美元。

此外，《实施意见》还关注到标注人才队伍建设方面的工作，提出要以人才项目计划和科技项目等为抓手，培育和引进高端专业人才，并制定（修订）人工智能训练、数据标注相关职业的国家职业标准。同时，将深化产学研融合，鼓励行业联盟、高校、科研院所与企业建立长期合作机制，加大数据标注实践项目、继续教育和公共实训基地建设合作力度。

未来，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部将继续强化数据标注产业的顶层规划，协调解决产业发展过程中存在的重大问题，并加强政策解读和案例征集等宣传推广，营造数据标注产业发展的良好氛围。

（文章来源：澎湃新闻，记者：吴雨欣）