文/刘凡（中国环境科学学会气候投融资专委会委员）

新中国历经75载建设，特别是改革开放46年的飞跃发展，取得了举世瞩目的辉煌成就。我国国民收入以美元计价已跃居世界第二，按购买力平价计算更是稳居榜首。我国经济形态已从供给不足转变为需求不足，这既是幸福的体现，也是新的挑战。我国民众长期秉持先生产后生活的原则，进行了大量生产性投资和基础设施建设，顺利完成了工业化转型和城市化建设。原先的主要矛盾，如工业化和城市化问题，已基本得到解决，出口和投资也逐渐趋于饱和。然而，个人消费，特别是农村中低收入群体的消费不足问题日益凸显。

据统计，2022年中国家庭最终消费占GDP的比重仅为37%，相比之下，美国和日本分别为68%和56%，远高于中国。为此，我国政府正积极采取措施，如2024年推出家用电器以旧换新政策，向个人消费者提供20%的中央财政补贴（单台补贴上限为2000元），并计划在2025年进一步扩大补贴品种范围。这些政策虽取得了一定成效，但笔者认为仍需加大力度。基于此，笔者提出一项新的促消费措施，以供探讨。

2024年12月23-24日，全国财政工作会议明确指出，2025年将实施更为积极的财政政策，持续加大力度，打好政策组合拳。具体措施包括提高财政赤字率、加大支出强度、加快支出进度，以及安排更大规模的政府债券等，以稳增长、调结构。会议还强调，要重点支持扩大国内需求，包括适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，以大力提振消费。

为贯彻全国财政工作会议精神，笔者建议2025年试点发行一万亿元的农村社会保障长期特别国债。当前，债券市场应债能力强，筹资成本低。据中债国债收益率曲线数据显示，2025年1月8日，十年期国债年利率为1.61%，30年期为1.87%，50年期为1.95%，均创历史新低。若相应减少地方专项债券发行额度，债券市场的应债压力将进一步减小。此外，截至2024年底，我国国债待偿额约为30万亿元，GDP预计为136万亿元，国债占GDP的比重约为22%，远低于国际上公认的60%警戒线。即使加上40多万亿元的地方政府债务余额，也远低于日本和美国政府债务占GDP的比重。因此，当前增发国债的举债空间较大，市场应债能力较强，关键在于如何最大化发债资金的社会效益。

新中国成立后，党和国家为提高农民社会保障水平进行了大量制度创新和实际工作。从五十年代的全面土改到七十年代的土地承包制，使农民实现了“耕者有其田”，这是农民生活保障提高的第一个台阶。随后，2003年推出新型农村合作医疗保险制度，2004年开始实施种粮补贴，2006年全面取消农业税，2009年推出农村基本养老保险制度，以及2020年完成的全面脱贫攻坚战和乡村振兴计划，这些举措共同构成了农民社会保障制度的多个台阶，标志着我国进入全面小康社会的重要里程碑。

然而，城乡收入差距仍然显著。据统计，2023年城乡收入差别仍为2.39倍，其中城乡社会保障水平差距是导致城乡收入差距大的重要原因之一。截至2024年，除上海、北京外，大部分省市的城乡基础养老金每月不足400元，甚至有的不足200元。此外，城市居民中的大部分作为机关企事业职工，可享受税前由单位按工资20%提留补充入个人养老金账户的政策，而农民则无此待遇，导致农民养老金政策性补贴远低于城市居民。

笔者初步估算，若每年发行一万亿元农村社会保障长期特别国债，资金分配方案可如下：一是用于增加我国农村户口60岁以上1.52亿老人的社保补贴，将其今年每月的基础养老金标准由平均每人每月170元增加到500元（已达此标准的省市则中央财政暂不再补贴），今年约需新增6000亿元财政补贴资金；二是为7.23亿农村户口的个人建立医保个人账户，每人今年打入500元财政补贴，共计3600多亿元。综合上述两项，今年约需新增财政资金1万亿元，可通过发行农村社保特别国债来筹集。

此方案若能每年持续实施，将大幅提升我国农村人口的社会保障水平，有效缩小工农、城乡和区域差距，充分体现党和国家“先富带后富”的社会治理精神，提高社会凝聚力和向心力。同时，将减轻农民生活负担，拉动中低收入阶层消费，促进国内经济大循环，提高消费在国民收入中的比重，降低基尼系数。

有人可能质疑此方案会“养懒汉”。但应明确的是，我国农民曾为国家工业化建设做出巨大牺牲和贡献。当前，我国工业品丰富，制造业产值已位居世界第一，有必要也有能力进一步提高农民社会保障水平，以克服中等收入陷阱，实现党的十九大报告中提出的2035年基本实现现代化的目标之一：中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化基本实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

若今年成功试发行农村社保长期特别国债，应认真总结经验，对债券发行的可持续性和资金使用效果进行跟踪评估。据推测，至2035年，我国人口老龄化占比可能再增加十个百分点，达到30%左右，进入重度老龄化阶段。因此，如按上述试点方案持续补贴，国债发行额应在1万亿元基础上每年增加500亿元。当然，未来我国人口逐年减少的趋势也将持续，若财政收入宽裕，可不发或少发债；若财政收支困难，可暂停发债和补贴，但需做好解释工作。

（文章来源：21世纪经济报道）