财政部预算司司长王建凡在1月10日国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上透露，政府债务管理不仅是财政工作的核心内容，更是经济社会发展的关键环节。近年来，财政部携手相关部门持续优化政府债务管理制度与结构。一方面，科学规划财政赤字规模，加大中央对地方的转移支付力度，合理安排地方政府一般债券，以降低地方利息负担，增强地方财政的保障能力。另一方面，合理扩大专项债券支持范围，适当扩大其作为项目资本金的领域、规模和比例，从而带动有效投资的增长。

为深入执行党中央、国务院关于强化地方政府专项债券管理的战略部署，国务院办公厅最近发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出了涵盖7个方面共16项具体措施，旨在更好地指导地方政府利用专项债券，发挥其在强化基础设施、弥补短板、惠及民生和扩大投资方面的积极作用。该《意见》于12月25日全文公布，标志着专项债券管理新机制的正式建立。新机制的“新”主要体现在以下五个方面：

一是投向领域采用了“新清单”管理。自2019年起，专项债券的投向领域通过“正面清单”得以明确，涵盖交通、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目等。而此次《意见》明确将原有的“正面清单”管理调整为“负面清单”管理，明确禁止无收益项目、楼堂馆所、形象工程、政绩工程、一般性竞争性产业等禁止类项目以及人员经费等经常性支出使用专项债，其他项目均可得到支持。这为地方政府提供了更大的空间，可结合当地实际情况来安排项目。

二是用作项目资本金的领域增加了“新范围”。从原来的17个行业扩展到22个，新增了新兴产业基础设施、卫生健康、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业及其细分行业。同时，以省份为单位，专项债可用作项目资本金的规模上限由25%提升至30%。范围的扩大和规模占比的提高，都有利于地方政府提升投资能力和推动经济结构转型。

三是项目审核采用了“新模式”。在10个省及雄安新区启动了项目“自审自发”试点，旨在赋予地方更多灵活性和自主性，提高债券资金发行使用进度和配置效率，同时压实地方主体责任，防范法定债务风险。具体做法为，专项债券项目无需再报国家部委审核，试点地区的省级人民政府批准后即可安排发行。其他省份则按原渠道报送项目审核，但也有所改进，即提高项目申报频次，每年安排4次申报窗口，地方可选择的窗口增多，便于及时完善项目具体方案。地方定期申报项目，国家部委定期审核把关，提高工作效率，所有省份在建续发项目实行“绿色通道”，即前期已通过国家部委审核并发行过专项债券的在建项目，无需再申报，经省级人民政府批准后即可安排发行。

四是拓宽了专项债券偿还的“新来源”。允许地方在专项收入和对应的政府性基金收入之外，依法分年安排财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金、政府性基金等收入，确保按时足额还本付息，实现省内各市、县区域平衡，严防偿付风险。

五是“借用管还”全流程管理提出了“新要求”。专项债券资金实行专户管理、专款专用，严防资金被挤占挪用。规范新增项目的资产核算，明确行政事业单位和国有企业的登记处理方式，分类管理存量项目资产，建立明细台账。鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，并要求所有“自审自发”试点地区加快建立偿债备付金制度。

未来，财政部将与国家发展改革委等部门密切合作，认真执行相关政策，指导地方完善专项债券管理机制，确保专项债券资金的有效利用，充分发挥政策效能，推动经济持续健康发展。

（文章来源：界面新闻）