自2024年底以来，北京、上海、天津、安徽、广东、四川等多地政府积极响应，纷纷出台了旨在扶持企业并购的相关政策文件及举措，详细阐述了发展目标、支持领域、资金来源和服务保障等关键要素。特别是“并购六条”政策的出台，显著激发了并购重组市场的热情。据统计，2024年全年并购重组交易的总价值相比2023年实现了超过100%的显著增长。

并购重组被视为优化资源配置、提升资产使用效率与价值创造能力的重要途径，对于激活资产活力、促进产业升级和推动经济高质量发展具有深远影响。业内人士普遍认为，这一举措有助于将闲置或低效资产整合至更具潜力的企业中，从而有效促进经济结构的调整与产业升级。

多地政府出台并购重组支持政策

安徽省政府办公厅于2024年12月底发布了《关于支持企业开展并购重组的指导意见》，明确了三大并购重组方向：优质企业并购重组、重点领域并购重组和跨区域并购重组。同时，证监会于2024年9月24日发布的《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》也提出了多项改革措施，包括支持上市公司转型升级、加强产业整合以及提高监管包容度等。

在此基础上，多地政府纷纷跟进，出台了相应的支持政策。这些政策形式多样，包括单独发文支持、在相关文件中提及支持以及通过座谈会或培训会等形式推动并购重组高质量发展。例如，上海市发布了《上海市支持上市公司并购重组行动方案（2025-2027年）》，旨在通过并购重组培育具有国际竞争力的上市公司，并形成大规模的并购交易规模。

深圳市也发布了《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025-2027）（公开征求意见稿）》，提出了包括建立并购重组标的项目库、支持上市公司向新质生产力方向转型发展等在内的14条重要措施。此外，四川省人民政府办公厅在《关于推动资本市场高质量发展的实施方案》中也明确提出了鼓励上市公司通过并购重组转型升级，拓展产业生态圈。

聚焦新兴产业，推动高质量发展

从多地政策内容来看，新兴产业如集成电路、生物医药、人工智能等已成为本轮并购重组支持举措的重点关注方向。上海市、深圳市和安徽省等地政府均提出了聚焦新兴产业开展并购重组的具体措施。

上海市政府明确提出了“聚焦新质生产力强链补链”和“推动传统行业转型升级”两大重点工作方向，支持上市公司收购有助于强链补链和提升关键技术水平的优质资产。同时，还鼓励现代服务业和传统行业上市公司开展同行业、上下游并购，提升产业集中度，推动产业升级。

深圳市政府则提出支持上市公司聚焦战略性新兴产业和未来产业进行并购重组，引导资源要素向新质生产力方向聚集。安徽省政府也提出了支持重点领域开展并购重组的举措，旨在通过并购重组推动产业加速整合，实现关键核心技术攻关突破。

此外，各地政府还支持企业开展跨境并购，以深度参与全球产业分工和合作，提升产业链供应链韧性和安全水平。

激发市场活力，助力产业升级

作为支持经济转型升级和实现经济高质量发展的重要市场工具，并购重组在2024年持续获得央地政策支持。数据显示，2024年首次披露的重大重组事项合计达到131项，其中超过四成出现在“并购六条”政策发布后。这些重组事项的交易金额合计达到3089.03亿元，较2023年增长了117.30%。

展望未来，央地对于并购重组业务的支持力度有望持续加大。随着市场的持续活跃，资本市场资源配置功能将不断强化，为经济结构优化和产业升级提供有力支持。同时，以并购贷款、保险和债券为代表的配套金融服务也将不断加强，为并购重组提供更加多元化的金融支持。

此外，为提升国有资本参与并购的积极性，不少地区还提出了优化国资股权基金考核的包容性举措。例如，上海市政府提出健全完善国资股权投资基金绩效评价机制和容错机制，以鼓励国有企业在并购重组中发挥更大作用。

（文章来源：经济参考报）